美國依託普通高校培育軍事人才的發展狀況（6）：ROTC的改革

20世紀60年代中後期，當美國深陷越南戰爭（1955~1975）泥潭時，各類反戰運動席捲全國大學校園，軍隊形象遭遇空前詬病。ROTC作為軍方在大學校園的標誌和象徵，便成為師生髮泄怨憤的首要對象，教官受到攻擊，訓練設施遭遇毀壞。1969年，哈佛大學學生放火燒毀了ROTC教室，迫使管理方關閉了ROTC。繼哈佛大學之後，哥倫比亞大學、耶魯大學等9所大學紛紛終止了ROTC計劃，其他眾多院校也在各種資源上減少對ROTC的支持，導致其陷入了前所未有的發展困境。

越南戰爭中受傷的美國士兵

面對反越戰運動帶來ROTC規模縮減的現實，軍方採取了如下變革或調整舉措：1973年在陸軍部（Department of the Army）下面設立了訓練與條令司令部（U.S. Army Training and Doctrine Command），重點負責ROTC管理問題；ROTC項目於1973年開始招錄女學員，並在二年內達到報考人數的29%；1979年推行了ROTC「增擴基地」（Expand the Base）舉措，旨在通過增設ROTC培養單位來提升學員規模；同時擴大獎學金名額，並增加學員津貼。

上述措施迅速擴大了ROTC培養規模，但培養質量受到了軍方領導和部隊主官的質疑，如生源質量存在缺陷，畢業軍官缺乏部隊認識，難以勝任第一任職崗位等。德克薩斯農工大學教授William Snyder（1976）在分析質量問題原因時指出：一是過度重視培養規模，但缺乏質量保障措施；二是過度重視培養學員基本軍事技能，卻忽視了領導力培養。

針對以上培養質量問題，1978年軍官教育培訓審查委員會（The Review of Education and Training for Officers Board）專門召集專家開發了一套規範的「軍官教育培訓系統」，詳細確定了ROTC軍官在不同職業發展階段所需具備的能力素質，同時還研發了「領導力評價計劃」（Leadership Assessment Program）和「陸軍軍官任命前評價系統」（The Army Pre-commissioning Assessment System），矯正以往側重學員個人軍事技能而忽視其領導力開發的傾向。這些措施對提高ROTC培養質量起到了明顯的促進作用。

相關研究也表明，複雜多變的戰場環境要求軍官能迅速適應新異情境，冷靜應對不確定性。在此情勢下，有關方要科學選拔後備軍官，嚴格訓練並開發其潛力以促進其軍隊適應，將他們培養成為優秀的領導者。

美國陸軍ROTC的標識

自20世紀80年代開始，為了全面提升ROTC培養質量問題，美國陸、海、空各軍種陸續成立了專門性組織領導機構，尤以陸軍學員司令部（The Army Cadet Command）最負盛名。1986年4月，陸軍ROTC學員司令部成立，堪稱美國ROTC發展史上的一座里程碑，該組織的核心功能是人才招募、選拔、激勵、訓練、保留和軍官任命。

ROTC學員團隊在諾克斯堡開展水面作戰協作訓練

羅伯特?威格納（Robert Wagner）少將出任陸軍學員司令部首任司令，傾力推進陸軍ROTC組織的全面轉型和深層變革，即從一個鬆散的、分權型組織轉變成一個高效的、集權型組織，並將ROTC打造成為一個認知與社會性分布多樣、文化背景多元的開放性組織。概括而言，學員司令部開展了三項變革性工作：標準化訓練，改進領導力評價與開發，增加和完善指揮控制設備。軍隊高層領導對學員司令部工作讚譽有加並一致認為，1986年後培養出的尉官是ROTC發展史上最為出色的軍官人才。

羅伯特?威格納少將於1986年創建了陸軍ROTC學員司令部，並出任首任司令官，為提升ROTC的培養質量立下了汗馬功勞，被美軍譽為「學員司令部之父」。

【該文摘自：軍民融合教育實驗室著. 《軍民合育後備軍官人才教育質量研究報告》.北京理工大學出版社，2017年5月版。圖片選自網路】

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