十問地方政府融資

1、違規融資擔保的排查標準：行政部門及財政部制定的法律法規，主要是預演算法，剝離了政府的擔保權（除國外政府及國際經濟組織外）。

2、融資平台公司市場化包括哪些方式？銀行如何把握？融資平台非一個嚴謹法律界定概念，只是大眾認識上的概念。銀行可從三個方面把握，一看資產，是否盈利性資產；二是看償債來源，若以財政資金為主肯定不行（證監會：還款來源超50%不允許發公司債），屬變相舉債；三看公司治理結構。

3、關於各類投資基金，地方政府不得以借貸資金做投資資金，如何理解。根據50號文及人行要求，發行債券及銀行貸款所得資金不得進行股權投資，一般公司以自身盈利進行股權投資，政府通過舉債不是嚴格的股權投資，過度使用會擾亂經濟秩序。

4、PPP及購買服務中，納入財政預算的規範操作是什麼？50號文已明確，當年預算或中長期規劃有預算安排，看具體部門預算安排表有無列支對應項目。（註：目前預算公開實際上地方政府只公開到二級科目，是看不到項目信息的）

5、銀行可接受哪些納入預算的政府採購？地方政府出具的XX 說明XX 函是否屬於違規擔保？按新預演算法，銀行不應該跟政府直接發生關係，可基於乙方需求融資，或者投資政府債券。政府就融資出XX說明或XX 函屬於違規。

6、政府存量債務置換融資，是否違規？若政府拿銀行新舉借貸款置換，則違規。若通過債券置換則可，今年未設置置換限額。

7、公益性項目涉及土儲方面，按土儲程序將土地收儲收入返還後按一定比例給乙方作為還款來源，乙方以此融資是否合規？嚴格說不合規，主要看是否明確該債務本身是否與土地出讓收入直接掛鉤，若有則違規。但部分地方政府（北京）以企業補貼款項形式支付打擦邊球，該補貼款不與債務直接關聯，不明確說用於還債。

8、「87 號文」政府購買違規舉債問題典型例子——禁止通過購買服務方式名義採購工程。政府採購工程應通過招投標程序進行，不得簽署政府購買服務協議。

9、財政債務率預警名單能否共享？目前經濟下行壓力大，出於對地方發展保護，暫不提供，財政部與銀監會自行掌握。該預警名單對應政府風險，銀行對應市場風險，政府風險與市場風險有區別。

10、海綿城市、地下管廊、水利、交通部委發文鼓勵的相關項目通過政府購買服務進行的與87 號文衝突是否廢止？政府購買服務管理部門是財政部，有法律依據，按87號文的禁止規定執行。（註：涉及工程建設的均禁止使用政府購買服務模式，但工程建設管理（突出管理服務）則可）

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