菲律賓請美日幫忙打海盜不請中國？原來背後有隱情

7月1日，菲律賓海軍和美國海軍在菲律賓以南的「危險水域」，進行了一次聯合海上巡邏。報道稱，當天，美國「科羅納多」號瀕海戰鬥艦加入菲律賓「拉蒙-阿爾卡拉斯」號巡邏艦的行列，在蘇祿海一帶進行了打擊海盜的巡邏。

菲美兩國海軍聯合巡邏菲律賓以南的「危險水域」。

從2015年起，菲律賓南部海域發生越來越多的海盜綁架事件，綁架案多發海域位於菲律賓和婆羅洲之間的蘇祿海。據統計，每年大約有價值400億美元的貨物通過該地區，有700-800萬美元左右的印尼煤炭出口到菲律賓。阿布沙耶夫武裝組織通過在海上襲擊船隻、劫持人質等手段獲得經濟收益。

菲律賓飽受海盜侵擾之苦

去年，兩名德國公民在馬來西亞婆羅洲沙巴海域駕駛遊艇時遭到了攻擊，其中一人被綁架，另一人被殺。10月，一艘韓國商船從韓國開往澳大利亞途中，在菲南部海域被阿布沙耶夫的反政府武裝組織攔截，10名武裝分子登船抓走了船長等兩名人質。

阿布沙耶夫組織犯案累累，除了製造炸彈爆炸和暴力事件，還通過勒索和綁架等手段來籌集經費。估計目前這個組織手上還挾持著多國公民，來自荷蘭、日本、德國、印度尼西亞、馬來西亞、越南等。

盤踞在菲律賓南部的阿布沙耶夫武裝（觀察者網）

國際海事局的報告稱，菲律賓南部和馬來西亞之間的水域由於綁架事件激增，其危險程度已經大大增加。在寮國舉行的第10次東盟國防部長會議上，馬來西亞、印尼和菲律賓三國達成協議，發誓要通過聯合海上與空中巡邏等措施來共同對抗海盜。馬來西亞警告稱，蘇祿海不應成為新的索馬利亞。但問題是這些國家目前都沒有強大的海上力量來有效應對。

東盟國家中，打擊海盜力量最薄弱的正是菲律賓。但菲律賓總統杜特爾特一度希望減少美國在菲律賓的軍事存在，從客觀上來說，這可能導致地區安全局勢更趨緊張甚至失控。

現在，美菲海上武裝力量採用聯合巡邏的形式，對阿布沙耶夫反政府武裝的海盜行為實施打擊，無疑表明杜特爾特對美態度發生轉變，至少比奧巴馬執政後期的僵硬關係有所改善。

雖然美菲總統沒有直接會晤，但從他們的執政理念，行為風格以及性格特點等方面看兩人比較接近，因此雙邊關係的改善只是時間問題。從這點出發，美菲海軍此次聯合巡航打擊海盜就不足為奇。

日本海上保安廳「越後」號巡邏船（共同社）

在美菲軍艦實施聯合巡邏之前，日本海上保安廳與菲律賓海岸警衛隊就已在菲南部棉蘭老島最大城市達沃海域開展了打擊海盜的聯合訓練。聯合訓練很有針對性——假想一艘船舶在公海航行時被海盜襲擊，駛向肇事現場的巡邏船發出停船警告，隨後海岸警衛隊隊員等乘高速橡皮艇靠近，登臨海盜船隻並控制有關人員。

專程前來訪問的新潟海上保安部直升機巡邏船「越後」號也參加了訓練。今年4月，日本新設的「海上保安國際協力推進官」首次被派至海外，負責指導橡皮艇的操作和追蹤技術等。

由此可見，菲律賓打擊南部海域海盜已經付諸實施，基本是「三部曲」：一是依靠與印尼和馬來西亞三國聯合實施打擊；二是接受日本海上保安廳打擊海盜的業務培訓以及海上實操訓練；三是美菲軍艦實施海上聯合巡邏，對海盜搶劫綁架等犯罪行為進行阻止或取締。

杜特爾特為中菲合作埋下伏筆

值得一提的是，菲律賓總統杜特爾特今年年初就公開呼籲借用外國軍事力量到其南部海域打擊海盜，他首要目標是衷心希望中國海軍出動軍事力量確保其南部海域的海上運輸安全。原因是中國海軍從2008年年底到在亞丁灣執行護航任務以來，堅持不懈，恪盡職守，成績斐然，值得信賴。

6月28日下午，在菲律賓克拉克空軍基地舉行的交接儀式上，杜特爾特親自接受了中國向菲捐贈的價值5000萬元人民幣的武器裝備。

杜特爾特首選中國海上武裝力量幫助其打擊南部海域海盜，更主要是出於其和平解決海上爭端的執政理念以及採取對華友好的信任態度。雖然此次是美菲合作對蘇祿海危險地帶進行聯合海上巡邏，但是杜特爾特公開聲明美菲不得對南海實施所謂的聯合巡邏，以免引起中方不必要的誤解，破壞來之不易的中菲良好關係以及南海地區安全穩定的大好局面。

至於中國海上武裝力量，是否也會參與菲律賓南部海域的海盜打擊確保海上運輸安全之列，目前尚難以判斷。不過，從推進「21世紀海上絲綢之路」確保「五通」之一的貿易暢通角度，以及《南海各方行為宣言》第六條規定開展合作打擊海盜看，中菲武裝力量聯合海上巡航的可能性依然存在。（作者系中國太平洋學會副秘書長、浙江海洋大學教授）

（以上言論系專家個人觀點，不代表本公號立場）

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