開國領袖與我國海權的維護

海權是指一個國家運用各種海上力量經略海洋，捍衛海岸和海島領土主權、領海主權、海域管轄權以及其他各種海洋權益，以確保國家海上安全和利益的權力。

新中國成立後，面對複雜的國際局勢，以毛澤東主席為首的第一代中央領導集體，為收回和維護我國海權，高瞻遠矚，進行了艱苦卓絕的鬥爭，留下了寶貴經驗。深入挖掘和研究這段歷史，對於我們建設海洋強國，實現中國夢，意義深遠。

一、1949年「紫石英」事件後，喪失百年的中國領水和近海主權終於恢復

抗日戰爭結束後，美、英等列強出動了200餘軍艦進駐南京、上海、青島、天津、秦皇島等地，明目張胆地侵犯中國領海主權。

1949年4月21日，毛澤東主席、朱德總司令發出《向全國進軍的命令》，人民解放軍準備渡江作戰，解放南京。但是，英國卻於4月20日至21日派「紫石英」號等4艘軍艦開進中國內河長江，駛向人民解放軍防區，妨礙渡江。人民解放軍於鎮江附近擊傷「紫石英」號，其他3艘英艦逃走。這就是震驚世界的「紫石英」 號事件。

對此事件，毛澤東在21日晚指示：「凡擅自進入戰區，妨礙我渡江作戰的兵艦，均可轟擊。」22日，毛澤東親自起草社論，要求「英帝國主義政府必須擔負全部責任」。但英國方面卻說英國軍艦有合法權利在長江行駛，揚言要派航空母艦來中國進行報復。23日毛澤東又指示 「加強江陰方面的炮火封鎖，……使可能再來之英艦不能西犯，如敢再犯，則打擊之」。當日，人民解放軍強渡長江，佔領了南京。30日毛澤東又發表聲明：「長江是中國的內河，你們英國人有什麼權利將軍艦開進來？沒有這種權利。中國的領土主權，中國人民必須保衛，絕對不允許外國政府來侵犯。」

隨後中英雙方進行了談判。我方提出，英國當局必須道歉並賠償損失、嚴懲兇手，「紫石英」號應停泊現地，不得移動，如無本軍通知而擅自移動，我們即認為系繼續挑釁，立予擊沉。由於證據確鑿，英國海軍遠東艦隊總司令布朗被迫道歉。

「紫石英」號事件向世界表明了我黨我軍在維護祖國尊嚴和保衛領土主權上的堅強決心,也標誌著西方帝國主義在中國炮艦政策的終結。

1949年4月30日,毛澤東在聲明中強調：「英國、美國、法國在長江、黃浦江和在中國其他各處的軍艦、軍用飛機、陸戰隊等項武裝力量，須迅速撤離中國的領水、領海、領土、領空。」5月20日又指示前線：「黃浦江是中國內河，任何外國軍艦不許進入，有敢進入並自由行動者，均得攻擊之；有向我發炮者，必須還擊，直至擊沉、擊傷或驅逐出境為止。」

到1951年7月，西方帝國主義國家撤走了一切在華艦隊。帝國主義國家在華軍事基地,除台灣地區外,被全部收回和徵用。至此，中國人民解放軍收回了沿海與內河航行權，西方列強近百年來在華橫行霸道的炮艦政策徹底結束。

二、收復東南沿海島礁，推遲解放台灣計劃

解放後，我軍乘勝追擊，先後發動了1949年的舟山之戰、1950年的海南島之戰、1950年的萬山群島之戰，並收復了這些島嶼和海權。此時，解放台灣成為主要作戰任務。

台灣是中國最大的島嶼，承載著我國最大的海洋權益。1949年10月，解放軍第三野戰軍進攻金門，因準備不足而未成功。1950年6月，中央軍委確定粟裕挂帥，集中了16個軍約50萬兵力，對台戰役箭在弦上。台灣當局十分惶恐，曾一度認為9月颱風到來前3個月是最危險時期。

然而，1950年6月25日朝鮮戰爭爆發。美國一面表示要干涉朝鮮內戰,一面又命令第七艦隊進入台灣海峽，阻止人民解放軍解放台灣。為避免兩線作戰，中共中央決定「打台灣的時間往後推延」，將主要兵力轉移到中朝邊境。

1952年夏季，朝鮮戰爭進入相持階段，中共中央決定採取從北向南、從小到大、逐島解放沿海島嶼的作戰方針，至1953年春季，陸續解放了一些小島。1954年12月2日，美國政府和台灣當局簽訂《共同防禦條約》。為表明中國政府和人民堅決反對這一侵略性、非法條約的嚴正立場，1955年1月18日，人民解放軍解放了一江山島和大陳島，劍矛直指台灣。

美國政府甚為恐慌，總統艾森豪威爾在解放一江山島的次日發表談話，鼓吹所謂的「停火」「通過聯合國的斡旋」來「停止中國沿海的戰鬥」，授意紐西蘭向聯合國提交「關於在台灣海峽停火」案，要求安理會出面干預，但在我國的堅決反對下沒有得逞。

至1955年初，我軍先後解放了廟島群島、海南島、舟山群島、萬山群島、嵊泗列島、披山島、一江山島等沿海重要島嶼，中國海疆主權基本恢復。

此後，美國政府對中國依然奉行遏制和孤立政策，叫囂「兩個中國」，台灣國民黨當局也企圖渾水摸魚，做著「加速進行反攻大陸的準備」。

為了打擊美國和蔣介石集團的囂張氣焰，1958年8月17日毛澤東決定炮擊金門。23日，人民解放軍3萬餘發炮彈炮轟擊金門。美國主張放棄金門、馬祖，確保台灣、澎湖，形成「兩個中國」或「一中一台」。蔣介石則主張堅守，以保持國民黨政府對大陸享有統治權的象徵，並希望藉助美國力量實現「反攻大陸」。

反覆權衡後，中共中央和毛澤東為了「一個中國」的共同利益，防止「兩個中國」或「一中一台」的出現，決定暫緩收復金門、馬祖，留待以後條件成熟時與台灣一攬子解決；代而執行「打而不登，封而不死」的方針，有力有節，既嚴懲國民黨軍隊對大陸的襲擾，又打擊美帝國主義的分裂陰謀。

三、「美機入侵海南島，應該打，堅決打」

新中國成立後，以美國為首的西方敵對勢力妄圖把新中國扼殺在搖籃里，陰謀利用環中國海的島鏈加緊拼湊對中國的軍事包圍圈。美國與我國海洋周邊的國家簽訂了一系列雙邊軍事條約，對我國進行戰略遏制和封鎖。在此基礎上，1954年美國還向英、法提出建立東南亞和西太平洋軍事同盟方案，並於9月8日在馬尼拉簽署了《東南亞集體防務條約》，這樣圍繞西太平洋島鏈就對新中國形成了一個「新月形」包圍圈，構成了對新中國海洋戰略空間的封鎖、擠壓態勢。

美國及其盟國還不斷地在南海海域進行軍事演習，炫耀武力。1954年2月至3月，美國聯合英、法等國在我國南海海域大規模地舉行挑釁性的聯合海軍演習；1956年9月至10月，東南亞條約成員國在爪哇海和南中國海一帶舉行代號為「信天翁」的軍事演習；1957年4月，《東南亞條約組織》六國英、法、美、澳大利亞、紐西蘭、泰國的海軍和空軍，又在暹羅灣和南中國海舉行大規模的海空演習。此外，1950年6月，美國第七艦隊還侵佔了中國台灣省的高雄、基隆港，並以此為基地，不斷地對中國領海進行侵擾，公然佔領中國島礁。

面對美國的侵略行徑，我國進行了嚴正警告和堅決反擊。1954年7月23日，一架英國運輸機在海南島榆林港上空發生意外，於是美國以「救援」為借口，派遣兩艘航空母艦及若干艘驅逐艦進入海南島東部附近海面，對中國進行武裝威脅。從艦上起飛的美國戰鬥機侵入中國榆林港、海南島樂會上空，攻擊並擊落兩架中國巡邏飛機，還俯衝射擊中國護航艦。中國外交部就此事提出嚴重抗議，並警告美國政府立即停止此類侵犯行動，否則，美國政府將承擔由其挑釁所引起的一切後果。在中國堅決抗議和全世界的輿論譴責下，美兩艘航空母艦幾天後離開海南島回到馬尼拉灣海軍基地。針對美軍艦船、飛機侵犯我領空領海的行為，1958—1971年，中國外交部先後提出200餘次嚴重警告。

海南島是當時美帝國主義侵擾的主要目標，1965年4月9日毛澤東在《堅決打擊入侵海南島上空的美機》指示中強調：「美機入侵海南島，應該打，堅決打。……海軍應該調強的部隊去，不夠就由空軍調強的部隊去。……海軍航空兵和空軍應該統一指揮，海軍和空軍應該很好地配合起來打。」根據毛澤東的指示，9月20日我海軍航空兵英勇擊落入侵雷州半島和海南島的美國Ｆ—104Ｃ戰鬥機1架，多次擊落美無人偵察機，維護了國家主權。

四、「《海牙協議》不是聖旨,也不能按照美英等國的意志辦」

1957年12月，聯合國第一次海洋會議在日內瓦開幕，美、英等強國主張3海里領海寬度為國際法一般規範。當時世界各國對於領海寬度有著不同的主張，英、美為3海里，丹麥等國實行4海里，希臘等國實行6海里，墨西哥等國實行9海里，蘇聯等國實行12海里，厄瓜多等國實行15海里。

為了確定我國的領海範圍，1958年8月,毛澤東與周恩來邀請著名法學家研究領海問題。專家們根據國際法和1930年《海牙協議》，主張沿用民國時期的3海里領海制,認為如果宣布12海里,可能會引發國際爭端,美、英會出來反對,搞不好會打仗。

毛澤東認為, 「《海牙協議》不是聖旨,也不能按照美、英等國的意志辦,我們的領海線還是擴大一點有利。從各方面判斷,仗一時半會兒打不起來,我們不願打,帝國主義就那麼想打？我看未必。一定要打,我們也不怕,在朝鮮已經較量過了,不過如此,要有這個準備。」最後確定採用12海里的領海寬度,並且決定立即公之於世。

1958年9月4日，《中華人民共和國政府關於領海的聲明》（以下簡稱《領海聲明》）正式對外發表。這標誌著新中國領海制度的初步建立，我國徹底結束了百年來主要帝國主義的軍艦可以在中國海域長驅直入的屈辱歷史。

《領海聲明》規定了我國的內海：「在基線以內的水域，包括渤海灣、瓊州海峽在內，都是中國的內海。在基線以內的島嶼，包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、烏蚯島、大小金門島、大擔島、二擔島、東桅島在內，都是中國的內海島嶼。」

《領海聲明》規定：「一切外國飛機和軍用船舶，未經中華人民共和國政府的許可，不得進入中國的領海和領海上空。任何外國船舶在中國領海航行，必須遵守中華人民共和國政府的有關法令。」強調以上所有原則，「同樣適用於台灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼。台灣和澎湖地區現在仍然被美國武力侵佔，這是侵犯中華人民共和國領土完整的和主權的非法行為。」

1958年9月7日，美艦開始為國民黨到金門的船隻護航，外交部發言人首次根據《領海聲明》的原則，對美艦入侵中國領海的行為提出了嚴重警告。

五、蘇聯謀求控制我國海岸，毛澤東說「我們不幹」

蘇聯對我國東北的不凍港覬覦已久。1945年蘇、美、英三國背著蔣介石簽署了《雅爾塔協定》，由蘇聯軍隊從日本手中接管我國旅（順）大連。到新中國成立的時候，駐守在旅大地區的蘇聯軍隊總計約30萬人，旅大的主權實際上掌握在蘇聯手中。

為解決這個問題，毛澤東親自抵達莫斯科。經過艱苦談判，雙方在1950年2月14日簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，約定大連的行政完全直屬中華人民共和國政府管轄。1951年1月1日起蘇聯將大連港灣管理局之一切設備、裝備及其他物資財產無償移交中國，大連港從此回到中國人民手中。對於旅順，鑒於當時朝鮮戰爭爆發後遠東地區面臨的安全威脅，中方提出延長至朝鮮戰爭結束。1954年10月12日中蘇發表聯合公報，蘇聯軍隊自旅順口撤出。1955年5月26日駐旅順口地區的全部蘇軍回國，旅順也回到了祖國的懷抱。

但是，蘇聯繼續謀求控制中國海權。1958年4月18日，蘇聯提出，為了指揮其在太平洋地區活動的潛艇，迫切希望在中國海岸線建設一座由中國和蘇聯共同使用的大功率長波電台。建設費用蘇聯出大部分，中國出一小部分。毛澤東考慮到電台是在中國領土上由中蘇合資共建，而大部分資金又來自蘇聯，這就涉及到長波電台建成後主權歸誰所有，由誰控制的問題，為此批示：「錢一定要由中國出，不能由蘇方出，使用共同。」並要由兩國政府簽訂協定。蘇聯設想未能如願。

1958年7月21日，蘇聯又提出與中國共同建立一支核潛艇艦隊的建議，並要求使用我國港口和在我國駐軍。由於這一建議有損中國的主權，毛澤東明確表示：建立潛艇艦隊的方針應該由中國自己來決定，如果附加有損中國主權的條件我們決不答應。

到了60年代中期，蘇聯又借口援助越南，派遣太平洋艦隊經常在中國南海的海域集結，我軍果斷地予以拒絕和驅逐。1966年毛澤東回顧說：中蘇關係鬧翻是在1958年，他們要控制中國海岸，我們不幹。

六、在釣魚島主權問題上不妥協，中日邦交正常化暫時擱置

第二次世界大戰結束後，日本理應歸還在戰爭中竊奪的所有中國領土，但是，美國不願意將釣魚島歸還我國而暫時代管，並聲稱擁有所謂的「施政權」。

1971年6月，美、日合謀簽訂《歸還衝繩條約》，竟然將我釣魚島列嶼也劃入了「歸還」島嶼之內。1972年5月美國正式將釣魚島列嶼的「施政權」交給日本人管理。

1971年6月新華社和《人民日報》發表了《日閥膽敢侵吞釣魚島等島必將自食惡果》《中國的領土主權不容侵犯》等文章，認為第二次世界大戰後美國片面宣布對釣魚島列嶼有所謂的「施政權」是非法的；1951年把釣魚島列嶼劃歸美國託管的琉球管轄區內的《舊金山和約》，因無中華人民共和國參加，因此也是非法的、無效的，中國絕不接受。12月我外交部正式發表聲明指出：「美、日兩國政府竟再次拿我國釣魚島列嶼私相授受，完全是非法的，這絲毫也不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權。」

針對1971年6月日本對釣魚島列嶼周圍的海域進行武裝巡邏的決定，當年6月27日《人民日報》發文指出，這是對我國領土主權的侵犯，也是對中國人民的嚴重挑戰。

1972年5月，中國常駐聯合國代表黃華致函聯合國秘書長和安理會主席聲明，「美日兩國政府公然把中國領土釣魚島等島嶼劃入『歸還區域』，這是侵犯中華人民共和國領土主權的嚴重行動。中國政府和中國人民決不承認。」

為了保衛中國領土和維護民族尊嚴，1970年底到1971年秋，美國、英國、香港和台灣等地的華人、華僑和留學生等掀起了聲勢浩大的海內外保衛釣魚島列嶼主權的運動，簡稱「保釣運動」。周恩來總理後來把這場保釣運動譽為「海外的五四運動」。

在中國政府和人民的強烈反對下，日本方面有所收斂，暫時放棄了開發釣魚島列嶼附近海洋資源，以及在釣魚島上建設無人氣象觀測所的計劃。

1972年中日邦交正常化談判時，中國從發展中日關係的大局出發，同意將釣魚島問題留待以後解決。1972年7月，周恩來在接見日本公明黨委員長竹入義勝時表示：「釣魚島自古以來就是中國的領土，我們的見解不會改變。這將陷入無休止的爭論，所以擱置起來，讓後代聰明人去解決吧。」

1972年9月25日，田中角榮首相訪華談判中日邦交正常化問題。田中提出：「請問一下貴國對尖閣群島（按：即釣魚島列嶼）問題的態度，我既然來了北京，對這個問題一點不提，回國以後難以交代。」周總理說，「此次不想談，現在提這個問題沒有好處。」田中首相說，「那就可以了，無須再言，留待以後處理吧。」

七、針對南海諸島，毛澤東說：「看來，不打一仗，不足以維護中國的海洋權益！」

南海諸島歷來就是中國的領土。新中國剛成立時，沒有強大的海軍，空軍戰鬥機的作戰半徑不到400公里，而南沙群島距離海南島一千多公里，因此對南海進行維權行動鞭長莫及，困難重重。

1959年2月，南越當局派遣軍艦到我西沙群島的附近海域以武力劫走我漁民、漁船。中國政府強烈抗議，南越當局被迫釋放了我方人員，並送還漁船、物資。

1959年3月，周恩來指示：「海軍應採取妥善的有步驟的措施控制西沙群島。」海軍南海艦隊於3月17日至21日開始對西沙群島海域進行第一次編隊巡航。從此之後，人民海軍進行定期巡航，在永興島上建立了軍事據點並駐軍，同西沙永樂群島上的南越駐軍形成長期對峙。

針對多國對我南海島礁的瘋狂掠奪和對我海權的踐踏，1970年毛澤東指示要在適當的機會把盤踞在西沙群島的南越偽軍趕走。1973年初美國從南越撤軍，中國在西沙採取行動迎來了戰略機遇。

1974年初，南越侵佔了我西沙群島的珊瑚島、甘泉島和金銀島，並對附近海域的中國漁輪進行襲擊。周恩來、葉劍英向毛澤東建議採取軍事措施維護國家領土主權和保護漁民生產勞動。毛澤東鄭重批示：同意！並指出：「看來，不打一仗，不足以維護中國的海洋權益！」

1月11日，中華人民共和國外交部奉命發表聲明，對南越的侵略暴行提出嚴正警告。但南越當局變本加厲，於15日再次侵入我西沙永樂群島海域，繼續對我從事生產作業的漁船進行挑釁，並向飄著中國國旗的甘泉島開炮射擊，打死打傷中國漁民和民兵多人。17日又悍然侵佔了我西沙群島的金銀島、甘泉島，公然取下中國國旗。對此，我南海艦隊根據中央軍委的命令，在航空兵掩護下駛往永樂群島海域。19日晨，南越海軍兩艘軍艦逐步向中國巡邏編隊接近，同時另外兩艘軍艦企圖在我琛航、廣金兩島登陸，被我守島軍民擊退。隨後，南越4艘軍艦同時向中國艦艇編隊發起攻擊，我編隊奮起自衛還擊。經過一個多小時的激戰，南越海軍1艘軍艦被擊沉，3艘驅逐艦被擊傷後西逃。20日，我軍收復珊瑚、甘泉、金銀三島，取得了重大勝利。

對於這次南越當局侵犯中國島嶼的非法行為，中國台灣國民黨當局也給予強烈譴責。1974年5月中央軍委決定「從東海艦隊抽調3艘導彈護衛艦緊急南下，支援南海艦隊」，毛澤東要求「直接通過台灣海峽」。蔣介石親自下令，破例向我海軍艦隊亮起「請通過」的信號。

西沙自衛反擊戰規模不大，但意義重大，影響深遠，這是人民海軍第一次協同陸軍為捍衛南海諸島神聖主權同外國侵略者作戰，有效捍衛了我國主權和領土完整，極大地鼓舞了中國人民，增強了全民族凝聚力。

歷經20多年的奮戰，以毛澤東為首的第一代中央領導集體，對我國的海洋權益進行了收回和維護，為我國國家安全和海洋事業發展奠定了堅實基礎。

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