狐假虎威？只有列強在背後撐腰 印度才敢製造邊境摩擦

縱觀數十載中印交往史，但凡邊界出現比較嚴重的摩擦、衝突，大都是印度國內外多種因素交織的產物，而其爆發的時間節點也有一定規律可循。簡言之，就是當印度獲得強大外援或外部策應、軍力快速膨脹、推行內政需要對外轉移矛盾的時候，就比較「愛找茬」。

這裡需要說明一點，從尼赫魯時代開始，印度就樹立了「文官治軍」的基本框架，出於對當年英國殖民軍（印軍前身）鎮壓獨立運動的歷史恩怨，文官政府對軍人的不信任延續至今——瞅瞅近兩年的印度防長，不是地方大佬（邦首席部長），就是財政部長（兼職）或鐵道部長（熱門人選），反正就是沒有職業軍人。另外就是整個印度官僚體系（特指中央政府），都喜歡有事沒事地給印軍武器採購設置各種「奇葩」障礙，這類例子不勝枚舉（比如折騰了十來年的引進「陣風」計劃）。

總體來說，相比那些為黨派利益甚至一己之私而在邊界問題上大放厥詞、唯恐天下不亂的政客們，印度軍方大多時候還算理性、剋制，畢竟他們對中印軍力差距有比較清醒的認識，知道光靠打嘴仗贏不了對手。所以，甭管某些印軍高級將領怎麼「放狠話」，此番中印邊界對峙，真正的「毛病」八成還是出在現任莫迪政府身上。

書歸正文。別看印度自詡「獨立大國」，但實際上，其對華政策受外部因素影響很大。這裡所說的「外部因素」含義廣泛——既有軍火供應，也有金融和工農業援助，還包括戰略策應與庇護（比如冷戰時期蘇聯從北方對華施壓，並為印度提供核保護傘）。

1962年中印戰爭爆發前夕，印軍蠶食行動從範圍到力度都較以往明顯加大，僅1961年至次年9月在西段邊境中國領土上，印軍就建立了43個入侵據點，侵佔中國領土4000平方公里。

從當時印度國內情況看，印軍上述侵略行動正值1962年大選前夕，而國大黨高層對選情很不樂觀。1960年，尼赫魯曾慨嘆「國大黨喪失威望」，甚至說出「如果國大黨繼續軟弱下去就乾脆解散」這樣的氣話。

為保住執政地位，國大黨高層不惜煽動民族主義情緒，通過虛構所謂中國「侵略」來轉移國內不滿情緒。1961年7月31日美國《基督教科學箴言報》刊文指出，「國大黨如果在這個問題（註：指對華強硬）上採取堅定態度，它肯定將會在1962年大選中獲得徹底勝利。」

眾所周知，尼赫魯在1962年戰爭打響前一直對本國實力充滿信心，那麼他的自信又從何而來呢？恐怕很大一部分要源於滾滾而來的外部援助。

中印1962年戰爭爆發前的3年時間裡，蘇聯分3次向印度提供工業建設貸款近41億盧比（約合8.6億美元），還於1960年2月簽訂了幫助印度擴建鋼廠（年產量從100萬噸增至250萬噸）和電廠，以及建設年產260萬噸煉油廠、水電站、洗煤廠、耐火材料廠的經濟合作協定。

為拉攏印度，抵消蘇聯影響，同時期西方也紛紛加大對印援助，比如美國艾森豪威爾政府就在1958年後給了印度近50億美元巨額經濟援助（其中1959年下半年到1962年７月底，就援助了38.72億美元），西德和英國則以低息貸款幫印度建設鋼廠。

當然，西方援助也不是白拿的。當時發行的印度《社會服務者報》就直言不諱地諷刺說，「尼赫魯帶著討飯碗到美國去（求援）」。1961年11月，向西方納了「投名狀」的尼赫魯訪美回國後，立即掀起新的反華高潮，第二年中印便爆發了大規模邊境戰爭。顯然，外援極大地助長了尼赫魯的冒險行動。

1962年戰敗後，印度高層認為1962年印度的軍事失敗和1965年印巴戰爭未能取勝，使印度在南亞地區的大國形象嚴重受損。於是在1963年4月，尼赫魯公開表示要糾正「未對國防需要給予應有重視」的錯誤，印度從此開始了窮兵黷武式的國防建設。

從尼赫魯執政後期到他的繼承者（女兒英·甘地和外孫拉·甘地）掌權時期，印度軍費佔國內生產總值的比例從2%增至3.3%，繼而又升至4%。特別是拉·甘地時期的5年增長驚人，印度軍費從1984至1985年的660億盧比飆升至1989年的1450億盧比，印軍總兵力也從1949年的29萬人增至約130萬人，位居世界第四。難怪西方學者把英·甘地-拉·甘地時期成為印度現代史上的「軍國主義時代」。

伴隨著軍力的快速膨脹，印度對鄰國的態度也陡然強硬起來，但請注意，還是那句話——如果沒有得到強大外援或有力的外部策應，印軍是不敢主動「挑事」的。

1967年９月初，時任印度副總理兼財長德賽出訪美國，毫不掩飾地表示為對付所謂「中國邊界入侵」，印度需要「援助」。也正是在德賽訪美期間，印軍在中印邊界東段發起挑釁和入侵行動，迫使中國邊防部隊第二次自衛還擊，通過2次小規模戰鬥（分別位於乃堆拉山口和卓拉山口）殲滅印軍600餘人，遏制了印度的妄動企圖。

1971年8月9日，印度和蘇聯簽訂《蘇印和平友好合作條約》，這個條約被認為給兩國政治、經濟關係帶來質的變化，實質上宣告了印蘇同盟正式成立。條約簽署僅僅3個多月後，1971年11月21日，自認為有了「靠山」的印度就悍然發動了肢解巴基斯坦的第3次印巴戰爭。

反之，當印度內外交困時，則會主動放低身段，軟化對華立場和言行。最明顯的例子莫過於冷戰行將結束前的1990年，印度爆發經濟危機，軍事預算銳減，致使其與蘇聯「在冷戰時代締結的密切關係遭到極大削弱」，兩國軍事合作一度中斷。雪上加霜的是，作為蘇聯繼承者的俄羅斯，一改從前用印度盧比結算的慣例，要求印度用硬通貨支付軍購款。

而當時的印度既無力更新換代先進武器，日趨老化的蘇式裝備（1991年分別佔到印度陸軍的70%、空軍的80%、海軍的85%）也因蘇聯解體而失去穩定的零配件供應源。1988至1992年，印度曾是全球最大常規武器進口國，但在1996年卻迅速下滑至第23位。

蘇聯解體不僅使印度失去了最強有力的盟國與核保護傘，也失去用於抗衡中國的最大戰略籌碼。隨著冷戰後美國成為世界唯一超級大國，印度意識到曾對自己有利的戰略平衡已被打破，於是主動對華示好。

而這一徵兆，在冷戰結束前夕就已顯現——以1988年底拉吉夫·甘地訪華為標誌，印度開始主動與中國改善關係，表示願與中方合作以避免1987年邊界衝突重演，並在上世紀90年代初停止了對西藏腹地的空中偵察。1991年拉吉夫·甘地遇刺身亡後，他的繼任者納拉辛哈·拉奧不僅從中印邊界撤走3個山地師，還於1993年出訪中國，中印關係繼續回暖。

新世紀第1個10年，由於美國反恐戰火燒到阿富汗，印度找到了對華合作的新基礎（具體是啥大家都懂），雙方邊界談判和事態管控逐漸機制化。2006年7月6日，中方響應印度前總理瓦傑帕伊2003年的提議，重新開放了歷史上兩國曾多次發生衝突的乃堆拉山口。2009年8月第13次邊界問題會晤期間，中印還相約「共同努力保持邊境地區的和平與安寧」。

但從第2個10年開始，中印邊界對峙明顯有加劇和升溫趨勢。2013年4月，著名的「帳篷對峙」事件發生，但10天後雙方軍隊就各自撤回出發地。而2017年6月26日，印軍進入中方境內，阻撓中國邊防部隊在洞朗地區的正常活動，卻開啟了中印自1962年以來時間最長的一次邊界對峙，至今印軍仍未撤退。

而現任莫迪政府之所以敢於選在這個時候展示對華強硬姿態，其實與尼赫魯家族統治時代一樣，都受到國內外因素的直接影響，比較直接的外因，顯然是中國的「一帶一路」幾乎和在印度洋持續增強的軍事存在，讓印度高層「很不爽」，總琢磨著伺機報復。至於許多媒體所說的印度擔心中方修路「威脅」其東北部戰略通道，不過是印度故意「找茬」的借口罷了。試想，中方常年在邊境地區修路，也沒見印度有這麼激烈的反應。而且真要論對印「威脅程度」，恐怕青藏和川藏鐵路更厲害吧。

還說正題。就國內而言，莫迪對於印度綜合國力不強的癥結有比較清醒的認識，迫切希望增強中央政府經濟實力，以便縮小預算赤字，加大教育文化投資和加快基礎設施建設，儘早實現他的「印度製造」宏圖大計。

於是，莫迪連出大招，首先在2016年11月8日發布「廢鈔令」（名為反腐和打擊黑錢，實質作用是增加銀行存款，提高借貸能力以促進就業和經濟增長），繼而在2017年7月初啟動獨立70年間最大規模的稅制改革，以商品與服務稅（GST）取代十幾個中央與地方稅種，從而「將這個2萬億美元規模的經濟體與13億人口統一為一個共同市場」（路透社評論）。莫迪的勃勃雄心由此可見一斑。

但是，無論「廢鈔令」還是稅制改革，推行這麼激進的措施必然在印度國內招致巨大阻力和困難。更何況，7月下旬，印度還要舉行總統和議會選舉，莫迪所在的人民黨志在必得，如何能爭取到更多國內選票也是其一大心病。於是乎，印度高層便又一次想著祭出「煽動民族主義情緒＋對外轉移矛盾」的法寶，只不過如果沒有外援（關鍵看能否得到美方支持），對華翻臉的決心印度還真不好下。

正在這個節骨眼上，6月19日，美方答應與印度聯合生產F-16，連印度媒體都驚呼這是美國人送給莫迪「印度製造」戰略的一份厚禮。6月24日，美國國務院又批准對印出售價值20億美元的MQ-9B察打一體無人機，「用於監視、跟蹤頻頻在印度洋出沒的中國核潛艇」（《泰晤士報》評論），而美國之前僅向鐵杆盟友英國賣過這麼先進的無人機，所以此舉令印度高層對特朗普上台後的美印軍事合作前景信心倍增。再加上美國大幅削減對巴基斯坦的軍事援助，更讓印方摸清了美方底牌，從而愈發有恃無恐，敢於在邊界問題上擦槍玩火。

於是，中印邊界對峙開始，緊接著印巴克什米爾炮聲再起。無獨有偶，就在印軍越界的同一天（6月26日），印度總理莫迪抵達美國開始為期3天的訪問。有意思的是，莫迪訪美期間向美國大企業、大財團賣力宣傳的，正是印度的新稅法。美印還發出聯合聲明，將巴基斯坦定位成「正在變成恐襲土壤」的國家。7月10日，美國與印度、日本舉行三國航母大演習，假想敵直指中國。那麼，這一連串事件到底有無關聯呢？答案不言而喻。從這個角度來講，要想和平解決目前的中印邊界對峙，對印度外援「釜底抽薪」或許是個可行之策。至於如何操作，就見仁見智吧。

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