范恆山：京津冀要做好八大結合 突破七大難點

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中國經濟時報記者 王晶晶

「京津冀協同發展依然是當務之急。」日前，國家發改委副秘書長范恆山就當前京津冀協同發展的思路和舉措接受中國經濟時報記者採訪時表示，京津冀地區以全國2.3%的地域面積承載了8%的人口，按照2016年的人均GDP總值來算它大約創造了10%的經濟總量，其與長三角、珠三角比肩而立，是我國最富活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動中國經濟發展的「三大引擎」。

之所以說京津冀協同發展依然是當務之急，一是因為推動京津冀協同發展是解決京津冀三地和區域整體之間存在的突出問題，是全面提升發展水平和競爭力的需要。二是推動京津冀協同發展符合都市圈發展的一般規律，有利於合理確立、科學發揮首都功能。要推進京津冀三個地區若干個大城市、特大城市、中心城市和中小城市的協同互補，應建設發展好都市圈。

范恆山表示，推動京津冀協同發展不只是近幾年的事情，早在2006年—2007年，范恆山就參與研究了「京津冀都市圈規劃」課題。他認為，首先，推動京津冀協同發展有利於破解城市發展的長期深層次矛盾問題，優化提升首都核心功能，探索出一條中國特色解決大城市病的道路。「我們有一個基本判斷，如果北京的城市病解決了，中國其他城市病的解決基本沒有問題，因為現在城市病最嚴重的就是北京。」

其次，有利於破解地方城市壁壘，打破行政分割，實現優勢互補一體發展，為全國區域協調發展體制機制創新提供經驗。

再次，有利於完成城市群的形態，充分發揮各自的優勢和作用，優化產業布局和空間結構，打造具有比較強的競爭力的世界級城市群。

第四，有利於對接「一帶一路」等重大國家戰略，增強對環渤海地區和北京腹地輻射帶動能力，為全國轉型發展和深化開發合作提供示範推動，引領經濟發展新常態。最後，有利於整體提高京津冀的生活水平和幸福指數。

范恆山認為，從某種意義上來說，京津冀協同發展是首都日益出現大城市病倒逼出來的，而大城市病又是複雜的城市功能導引出來的，這就使我們明確京津冀協同發展的基本思路，即要認清一個出發點，要解決一個落腳點。一個出發點就是解決北京一般城市功能和首都功能疊加功能過雜的問題；一個落腳點就是協同發展、協調發展、共同發展。這兩個點加起來形成了京津冀協同發展的目標、任務，也明確了京津冀協同發展的措施與路徑。

在京津冀三地的定位上，要達到四個方面的要求。一是要打造以首都為核心的世界級城市群。二是要成為區域整體協同發展改革的引領區。三是要成為全國創新區域經濟增長的新引擎。四是要成為生態修復環境改善的示範區。即北京要成為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心；天津定位為全國先進位造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放的先行區；河北定位為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級實驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀環境支撐區。

另外，從空間格局上來分析，京津冀協同發展的基本思路要注意以下幾點。一是要以重要城市為支點。二是要以戰略性功能平台為載體。三是以交通幹線生態廊道為紐帶，建成功能互補、區域聯動、逐項集聚、節點支撐的網路空間結構。

范恆山表示，在今後京津冀協同發展的成效上，要發展成首都的核心功能凸顯，大城市病基本解決，協同發展機制有效運轉，區域一體化推進基本形成的良好局面。

「推動京津冀協同發展既要把握方向，又要著眼現實；既要攻堅碰硬，又要穩打穩紮；既要立行立改，也要久久為功。」范恆山說，綜合考慮，推進京津冀協同發展的路徑應該有以下方面。一是統籌規劃與分類實施相結合；二是全面推進和重點突破相結合；三是政府引導與市場推動相結合；四是中央指導與地方聯動相結合；五是集中疏解與分散疏解相結合；六是嚴控增量與疏解存量相結合；七是疏解轉移與優化提升相結合；八是立足於內部與藉助外部相結合。

與此同時，范恆山認為，京津冀協同發展戰略在推進的過程中要注意以下難點，這也是值得廣大專家、學者進行進一步研究的。一是疏解中的念舊情節怎麼解決？二是疏解中涉及到個人、相關部門的稅收怎麼解決？三是要警惕戰略利好中間帶來的諸如炒房、炒地等干擾效應。四是如何更好推進公共服務均等化，應通過何種路徑來使其既要一體化又能夠循序漸進，不造成大的新的落差和相應資金的供應緊張？五是管理體制機制和行政區域問題。六是輿論引導的管控問題。七是其他可預見的問題，比如京津冀相關地區的地質結構問題等。

主 編丨毛晶慧編 輯丨高珂

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