戶籍改革屢放大招 農民為何還是不願進城？

新京報政解報道（記者沙璐）日前，針對外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期的問題，國家發改委發展規劃司負責人表示，今年將根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，督促尚未實施居住證制度的省（區、市）儘快出台具體實施辦法。

日前，國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。數據顯示，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。

國家統計局7月11日發布消息稱，截至2016年末，我國城市數量達到657個。我國常住人口城鎮化率達到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距縮小1.4個百分點。

一部分農民工不太願意進城落戶

2014年7月，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，三年過去，效果如何？有觀點指出，外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期。

對此，國家發改委發展規劃司負責人介紹，去年，國務院又印發了《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件，進一步強調拓寬落戶通道，放寬重點地區落戶限制，解決重點群體落戶問題，並陸續出台了人地掛鉤、人錢掛鉤等關鍵性配套政策。

「我們只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期，背後原因主要有三點。」該負責人稱，目前有些地方對農業轉移人口市民化的戰略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶後增加的短期成本。二是，雖然去年有關部門出台了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作用還有一個過程。截止今年2月底，全國只有16個省份出台了省級財政支持農業轉移人口市民化的政策，4個省份出台了「人地掛鉤」實施辦法，由於市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。

此外，農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小，一部分農民工不太願意再進城落戶了，最主要原因是農民不捨得附加在農村土地上的各種權利。

今年要實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上

7月7日，全國戶籍制度改革推進電視電話會議舉行。據新華社報道，中央政治局常委、國務院副總理張高麗在會上表示，要紮實做好戶籍制度改革工作，確保按期完成到2020年我國戶籍人口城鎮化率提高到45%左右、實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標任務。

對於今年的工作安排，國家發改委發展規劃司負責人表示，國務院批覆同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，明確了今年工作的五大重點領域、25項具體任務，第一個重點就是促進農業轉移人口市民化。

一是根據不同類型城市，督促按照國務院戶籍制度改革有關要求，全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。「不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口。」該負責人稱。

二是全面實施居住證制度，確保各地區居住證領取門檻不高於國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低於國家標準。「對於那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題。」該負責人介紹，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省（區、市）儘快出台具體實施辦法，並組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區居住證領取門檻不高於國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低於國家標準。

此外，還將全面落實支持農業轉移人口市民化財政政策，全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，建立進城落戶農民農村「三權」維護和自願有償退出機制等。

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