能拍MV也能辦婚禮的垃圾廠 台灣垃圾處理從鄰避走到睦鄰

有游泳池、林中步道，還是MV拍攝地、婚禮舉辦地，並且由貝律銘團隊設計，這不是度假區，而是一家垃圾焚燒廠。

八里垃圾焚化廠（下稱「八里廠」）位於新北市，面朝大海背靠青山，包裹著工廠的鋁帷幕玻璃在夏日陽光的照耀下分外顯眼，廠區內聞不到一絲異味。八里廠處理著新北市的四成垃圾，日處理量為1350噸，年發電量達2.6億度，僅靠售電去年就收入3.95億新台幣。

八里廠規劃之初曾遭到附近太平村居民的強烈反抗，「反垃圾，救太平」的石碑至今仍矗立在太平村外，訴說著當年的抗爭。而如今，八里廠已和周邊居民和諧共處，每年接待約5萬人參觀學習經驗。

根據相關政策，到2020年，我國大陸垃圾焚燒處理率將達到40%，設市城市生活垃圾焚燒處理能力將佔無害化處理總能力的50%以上，城鎮生活垃圾焚燒發電裝機將達到750萬千瓦。這意味著垃圾焚燒發電產業在經歷了近30餘年的發展後，仍將在「十三五」時期快速發展。

而我國台灣地區的八里廠在經營管理、與地方融合的睦鄰友好和環境教育等方面的經驗，正是大陸垃圾焚燒發電企業可以學習借鑒的。

不過，垃圾焚燒並非最後一步，飛灰處理仍是難題。八里廠去年產生的8.33萬噸飛灰和底渣，除去再利用的部分，仍有1.88萬噸經固化處理後送至填埋場掩埋。

每噸垃圾發電

超500kWh

上世紀90年代，台灣地區確立了垃圾處理以焚燒為主的政策。

當時，台灣每人日均垃圾生產量較10年前增加五成，若不尋求有效解決方案，「垃圾大戰」將不可避免。各地填埋場飽和，土地資源有限，再考慮到先進國家人口密集都會區的選擇，較填埋排放量更低的焚燒成為台灣垃圾處理的最優選擇。

如今，台灣運營的垃圾焚燒廠共24座，設計垃圾處理量共計24650噸/日，去年焚燒垃圾總計639萬噸，減量率超80%。這24座焚燒廠一年發電量達32.45億千瓦時（kWh），也就是說每噸垃圾發電量超過500千瓦時，效率較高的八里廠則接近660千瓦時。

中國循環經濟協會發電分會秘書長郭雲高介紹，大陸垃圾焚燒發電廠每噸垃圾發電量平均為280千瓦時，最高能達到430千瓦時。

八里廠廠長陳丁全告訴21世紀經濟報道記者，發電量高的原因在於垃圾裡頭幾乎沒有水，含水量少於1%，熱值高。這麼好的垃圾品質則得益於台灣垃圾分類、垃圾回收、垃圾不落地、隨袋徵收等措施。

以垃圾分類為例，台灣居民將垃圾帶出家門前要先將垃圾分為資源、廚餘與一般垃圾等三類。資源垃圾包括飲料鋁罐、塑料包材、報刊紙類、玻璃瓶罐、電子產品、廢光碟等33項，廚餘垃圾主要指生、熟食物、殘渣以及有機性廢棄物，其餘則為一般垃圾。

去年台灣產生的746萬噸垃圾中被回收的就有369萬噸，資源回收率高達49.46%。313萬噸清運垃圾中，299萬噸被焚燒，佔比在95%以上，若是以垃圾產生總量來衡量，焚燒率則為40%。

作為台灣地區16家公有民營焚化廠之一，八里廠除處理由環保部門免費提供的一般廢棄物（家庭生活垃圾）外，還處理一般事業廢棄物。陳丁全稱，因近年來台灣施行廢棄物減量化措施，一般廢棄物進廠量減少，而一般事業廢棄物進廠量增加。

根據台灣「環保署」的統計年報，八里廠去年進廠的40.36萬噸廢棄物中，有26.61萬噸為一般事業廢棄物，佔比約為66%。

據陳丁全介紹，因焚燒廠所有權屬於行政主管部門，作為操作管理運營方的達和環保服務公司，在向非居民客戶收費處理一般事業廢棄物的同時，還要按1800新台幣/噸的價格向主管部門付費。

獨特的回饋金制度

對於大陸垃圾焚燒發電企業來說，發電效率等問題都可以通過有效管理和技術進步等解決，最關鍵的問題仍是如何解決鄰避效應，和所在地民眾友好相處。

台灣興建焚燒廠之初，因選址衝突、欠缺民眾參與、進場管制未透明化等因素，引發社會極大的衝突與爭議。如今成為睦鄰友好典範的八里廠，也曾幾乎經歷了周邊民眾的八年抗爭。

經過多年的摸索，台灣行政主管部門和焚燒廠形成了一系列經營管理和監督經驗。

據陳丁全介紹，台灣設定回饋金制度，焚燒廠需以200新台幣/噸的標準給工廠所在地行政機構（鄉鎮區公所）應用，並接受市行政主管部門監督。八里廠處理多少事業廢棄物就交多少回饋金，市政垃圾回饋金則由行政主管部門支應。

回饋金大多著重於公共設施、環境衛生改善、公共福利、購置垃圾清運設備、教育宣導、公害防治及監督等，並不針對個人補助。回饋內容常因廠址環境條件不同，而採用不同的回饋措施。八里廠除繳納回饋金外，還另設資金用於維護游泳池、開展環境教育等。

扮演監督角色的行政主管部門，還委託第三方協助共同監督民間代營運者對垃圾焚燒發電廠的運營狀況。垃圾進場管理、設備維修內容、垃圾焚燒狀況、生產報表、化學物料進廠品質與用量、廢氣分析儀相對準確度比對、煙氣排放值等，都是主管部門日常監督的範圍。

至於焚燒廠本身的主要管理措施，陳丁全表示，主要為保持穩定焚燒能力，即時傳送連續煙氣監測排放數據，供行政主管部門乃至民眾隨時監督。再委託第三方公證公司進行定期檢測，以期隨時保持最佳運營質量。此外，焚燒廠還定期安排環境質量（空氣、噪音、落塵等）監測、地下水水質及陸海域生態調查等，儘可能減少焚燒廠運營對環境造成的影響。

在排放監測方面，大陸少數垃圾焚燒企業還做不到。為此環保部要求，今年9月30日前，所有垃圾焚燒企業要依法安裝自動監控設備，對一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫5項污染物指標和爐膛焚燒溫度進行實時監控，必須在廠區門口或便於公眾查看的顯著位置樹立顯示屏，向公眾公開實時監控數據，並將其傳輸至環保部。

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