關中城市群擴容？西安的機會來了！

最新 07-13

文 | 子非魚

最近一兩周，關中地區有兩個好消息：

1、7月4日-7日，發改委規劃司會同住建部城鄉規劃司、相關研究機構赴陝西省西安市、寶雞市、楊凌示範區等地開展關中平原城市群發展規劃編製調研工作。調研組與陝西、山西、甘肅等省發改委、相關廳局及有關地市負責同志進行座談，就關中平原城市群範圍、總體定位、空間結構、生態環境等問題進行了討論交流。

2、7月9日，寶蘭高鐵運營通車，打通了東西高鐵線，全線設寶雞南、天水南、秦安、通渭、定西北、蘭州西等8個車站。

寶蘭高鐵，前天已做了單獨分析，今天主要就第一條信息展開分析。

關於「關中城市群」這一概念，第一次提出是在2015年11月3日的國家級發展規劃中，它是12個國家級城市群之一。關中城市群是以大西安(含咸陽)為中心、寶雞為副中心，包括渭南、銅川、商洛(北部商州，洛南，柞水等區縣，地理氣候劃分屬陝南地區)及楊凌示範區的城市群(新歐亞大陸橋沿線城市)。

然此次國家發改委與住建部相關調研組在討論總體定位和城市群範圍的時候，還邀請到了山西、甘肅等省參與，並且在稱呼上也有調整，「關中城市群」改成了「關中平原城市群」。

從這兩個細節可以作出一個明確判斷：關中城市群範圍要擴容。

很有可能會將山西西部、甘肅東部一些城市划進來，組成一個比原來更大的城市群。擴容後的關中平原城市群仍是西部地區第二大，僅次於成渝城市群。

擴容壯大了隊伍和實力，但對於核心城市西安的輻射能力則提出了更高的要求。就目前西安是實力而言，尚不具備這個能量。

和全國主要經濟區相比，關中城市群經濟有三個痛點：1、在經濟總量、發展速度上相對滯後，2016年除了西安GDP達到6257億元，剩下沒有一個破3000億；2，關中地區中小企業規模小、缺少名牌產品，發展後勁不足；3、咸陽、渭南、銅川、商洛人口均流失嚴重。再加上地域較小、城市集中程度不高，高新技術帶動力、科技對經濟增長的貢獻率有待提升。

要破除這些短板，就需要一個超級城市來引領，這個城市非西安莫屬。因此在未來關中平原城市群規劃編製中，最重要的應該是先做大做強西安這個大心臟。

西安有濃郁的文化氛圍，是中國六大科教中心之一，集聚了一大批高等院校、科研院所、國有大中型企業，在整個西部，其科教地位無人可及。其經濟地位在西北諸城中第一，但和成都、重慶相比仍有較大差距。

這是三個地區不同的發展方式決定的。四川傾全力發展成都，重慶有中央財政補貼、政策扶助，陝西則相對均衡地發展，但也有人說是怕西安做強之後會像重慶一樣直轄出去，所以省政府才不敢做強西安，干擾西安與咸陽合并，這種說法只是猜測，我在此不作評論。

不過，中央政府為了促進關中平原城市群的發展，做強西安的意圖已經很明顯。

在提出關中城市群概念前，2014年1月國務院就批覆陝西設立西咸新區，成為全國第7個國家級新區，範圍包括西安、咸陽兩市所轄7縣（區）23個鄉鎮和街道辦事處，規劃控制面積882平方公里。

它將助力西安建設成為國際大都市，並成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的範例。

新區有劃成了五大塊，灃河兩岸分被是灃東新城、灃西新城，坐擁西漢九座帝陵的秦漢新城，以西安咸陽國際機場為核心的空港新城，毗鄰涇河的涇河新城。並形成一個以低碳節能環保產業、高端製造業、高技術和現代服務業，改造提升傳統產業為主的特色鮮明的現代產業體系。

根據這個5個新城所處的位置、產業特點等，給它們賦予了不同發展任務，灃東新城、灃西新城位於西安和咸陽主城區之間，發展水平較高，是西咸新區的核心區；空港新城主攻臨空經濟；秦漢新城負責旅遊產業；涇河新城定位環保農業、測繪產業。

新區內未來還規劃有2019年開通的1號線二期、三期地鐵，3號線二期，5號線二期，11號、12號、13號、15號、16號、17號、18號地鐵。

2017年，西安的招商引資做的不錯。前不久京東把整個無人機總部和研發中心都搬到了西安研發中心，圓通也西安投資了航空公司和科技公司，中通建起了西北電商物流產業園；傳化集團董事長徐冠巨稱要打造「一城二港三中心」，海航物流總部直接搬遷到線等等，要將西安打造成西北的物流中心、科技之城，首批劃轉近40家公司，總資產超過1800億元。

除了西咸新區，2017年國務院又批覆了陝西自貿區，促進西安與陝西的經濟發展。但我覺得這仍不夠，和其他國家級城市群相比，關中平原城市群核心城市西安的能量仍不足。

無需拿京津冀、長三角、粵港澳比，和中原城市群（有國家中心城市鄭州）、長江中游城市群（有國家中心城市武漢，還有長沙、合肥、南昌三個省會），關中平原城市群相較，毫無優勢可言，與同處西部的成渝城市群相比更遜色不少，成渝城市群國家中心城市、直轄市重慶，國家中心城市成都。

西安想要擔負起關中平原城市群乃至西北地區經濟發展，需要更高的定位，比如國家中心城市。目前，西北地區尚無一個國家中心城市，論實力和戰略地位，西安入選的機會最大。

因為西安在西北地區實力最強，和全國相比，西安的資金總量也即匯聚資金的能力在全國雖比成渝弱，然較鄭州、寧波、濟南、長沙等城市仍要強，位居全國第12位。