城市周邊永久基本農田劃定的實踐與建議

最新 07-01

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永久基本農田劃定是保護耕地、保護基本農田，保障糧食安全、藏糧於地的重要舉措。筆者以河南省焦作市國土資源管理部門的具體實踐為例，探討縣域城市周邊永久基本農田劃定工作的開展和落實，並針對相關問題提出對策建議。

基本農田劃定及各縣情況分析

沁陽市。沁陽市2020年中心城區建設用地規模控制在2438公頃以內。城市周邊範圍以允許建設區和有條件建設區為界，向外延0.5公里。沁陽市耕地面積為1410.71公頃，其中原有基本農田272.01公頃，未劃入基本農田的耕地1269.47公頃。

孟州市。該市2020年中心城區建設用地規模控制在1996公頃以內，城市周邊範圍以允許建設區和有條件建設區為界，向外延1公里。耕地面積為1134.13公頃，其中原有基本農田335.79公頃，未劃入基本農田的耕地798.34公頃。

博愛縣。2020年該縣中心城區建設用地規模控制在1552公頃以內，城市周邊範圍北部以有條件建設區為界，東部包含產業集聚區起步區、發展區和控制區到縣界，南部自長濟高速經運糧河向西延伸，西部以中心城區西邊界平均外延1公里。耕地面積為2843.66公頃，其中原有基本農田949.43公頃，未劃入基本農田的耕地1894.23公頃。

修武縣。2020年該縣中心城區建設用地規模控制在1541公頃以內，城市周邊範圍西部為城際高鐵，東部為武運高速，以允許建設區和有條件建設區為界，向外延約0.7公里。耕地面積為1192.76公頃，其中原有基本農田214.21公頃，未劃入基本農田的耕地978.54公頃。

溫縣。2020年該縣中心城區建設用地規模控制在1618公頃以內，城市周邊範圍南部以老蟒河為界，東北部以榮澇河為界，北部以榮澇河為界，西部方向以焦溫高速、引黃灌渠為界，其他方向為有條件建設區邊界。耕地面積為1033.58公頃，其中原有基本農田455.85公頃，未劃入基本農田的耕地547.73公頃。

武陟縣。2020年該縣中心城區建設用地規模控制在2262公頃以內，城市周邊範圍北部、東部到高速公路，西、南部到沁河。耕地面積為2362.29公頃，其中原有基本農田307.19公頃，未劃入基本農田的耕地2055.1公頃。

在現有基礎上，焦作市各縣（市）擬新劃入基本農田553.33公頃，占初步任務的22.8%，擬保留的已有基本農田1880公頃，占初步任務的77.47%。劃定後各縣（市）城市周邊範圍內永久基本農田面積2426.67公頃，全部為水澆地，坡度級別全部位於2度以下，耕地平均等別為5等。

對策與建議

基本農田保護區劃定要實事求是、因地制宜、科學合理。嚴格按照基本農田劃定標準，確保基本農田的質量，實事求是劃定基本農田。發動鄉村幹部群眾積极參与基本農田劃定工作的全過程，落實劃定面積、地塊和保護責任人。與農業、林業、環保、水利、交通、住建等部門積極溝通，結合鄉鎮規劃、村莊規劃，與相關部門的專項規劃保持銜接，科學劃定基本農田保護控制範圍，合理確定基本農田保護數量。

構建基本農田保護的共同責任機制。將耕地保護責任目標列入政府領導班子考核評價指標體系。層層簽訂基本農田保護責任書，落實各級基本農田保護責任人,使基本農田由圖斑落實到鄉、村、組、農戶、地塊。建立「政府負總責，國土、農業主管部門牽頭，環保、公安及相關部門配合，鎮村具體實施」的基本農田保護責任機制。

嚴把農業產業結構調整審批關，建立基本農田保護獎懲制度。對於農民私自改變基本農田性質，進行種植養殖業等農業產業結構調整的，要及時發現、有效制止。每年拿出一定資金，對基本農田保護執行情況進行年度考核，利用經濟激勵機制調動保護基本農田的積極性。

建立並完善國土資源動態巡查網路，及時發現制止佔用基本農田的違法行為。建立市、縣、鄉、村、組五級巡查網路，強化巡查制度的落實。

原文敬請閱讀2017年《中國土地》第6期