周公作《康誥》，告誡康叔要以仁德治國

《大學》：「《康誥》曰：『作新民。』」

《康誥》此句全文是：「王曰：『嗚呼！小子封，恫瘝乃身，敬哉！天畏棐忱，民情大可見，小人難保。往盡乃心，無康好逸豫，乃其民。』我聞曰：『怨不在大，亦不在小。惠不惠，懋不懋。』已！汝惟小子，乃服惟弘王應保殷民，亦惟助王宅天命，作新民。」

恫：痛。瘝（guān）：疾苦，病痛。敬：謹慎。棐（fěi）：輔助。忱：誠。豫：安樂。惠：順服。懋（mào）：勉勵，使人努力上進。服：責任。應：受。宅：定。作：振作。新：革新，更新。

全句釋為：周公說：「唉呀——！年輕的封[指康叔，姓姬，名封，又稱衛康叔、康叔封，周文王第八子，周武王的同胞弟弟，獲武王封畿內之康國，故稱康叔。周成王（姓姬，名誦，前1055-前1021，周武王之子，西周第二位君主，謚號成王)繼位時年幼，由周公旦輔政。自親政後，營造新都洛邑、大封諸侯，還命周公旦東征、編寫禮樂，加強了西周王朝的統治。公元前1021年，周成王駕崩，享年35歲。周成王與其子周康王統治期間，社會安定、百姓和睦，『刑錯四十餘年不用』，被譽為『成康之治』。親政後，徙封康叔於衛（今天河南淇縣朝歌），建立衛國，從而成為衛國的第一代國君，同時也成為衛姓的始祖。衛康叔，也就是封於赴任之時，周公旦作《康誥》《酒誥》《梓材》三篇訓文，告誡他：『必求殷之賢人君子長者，問其先殷所以興，所以亡，而務愛民。』]治理國家要經受得起各種磨難，故務必小心謹慎啊！威嚴的上天輔助誠心的人，這可以從民心表現出來，如果你是一個小人（只惟念念在己）的話，那是無法保證能時刻傾聽到民之心聲的（與《尚書·周書·泰誓》『天視自我民視，天聽自我民聽。百姓有過，在予一人』語意相通）。因此去到你的封地——衛國後，要盡心儘力，不要貪圖安逸享樂，如此才能治理好國家。我聽說：『民怨不在於大，也不在於小。要使不順從的人順從，使不努力的人努力。』

唉呀——！你這年輕人職責重大呀，我們君王受上天之命來保護殷民，你要輔佐君王共同實現上天之仁德，完成革新改造殷商遺民這一重大的歷史使命。」

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