唐朝直接繼承了隋朝的三省六部制，它的影響一直持續到清朝，這就叫做為萬世法

文史 07-16

任何事物它總是要向前發展的，好的制度也會有時效性，隨著時間的推移，六官制就越來越顯示出它不太適合的一面。

開皇元年（581年）的2月，也就是楊堅剛剛當上皇帝之後，他馬上宣布改革中央官制，廢除北周的中央官制六官制度，改行漢魏制度，也就是實行三省六部制，也就是恢復漢制。

所謂的六官制，大冢宰（天官），大司徒（地官），大宗伯（春官），大司馬（夏官），大司寇（秋官），大司空（冬官），就是天地春夏秋冬，六官。這些都是宇文泰在給西魏當權臣的時候制定的，後來就一直沿用到北周。

所謂漢魏官制其實既不是漢朝的官制，也不是曹魏的官制，它是把南北朝時期，經過歷代政權整合起來的這個中央官制，給匯聚成一個新的整體，成為一套新的官制。

根據《資治通鑒》的記載，開皇元年，隋文帝「置三師，三公及尚書，門下，內史，秘書，內侍五省，御史，都水二台，太常等十一寺，左右衛等十二府，以分司統職」，說全了是這麼一大套的制度改革。

這個記載涉及的內容相當廣泛，但是究其核心而言，那就是三省六部制。

所謂三省，尚書省，門下省，內史省，相當於唐朝的尚書省，門下省，中書省，內史省是負責起草詔書的，長官叫內史令，就是相當於唐朝的中書省和中書令，門下省是審核詔書的，長官叫做納言，在唐朝叫做侍中，而尚書省是負責執行詔令的，他的長官叫尚書令，只不過因為尚書令位高權重，所以在一般情況下，並不設置，這個職位是空缺的，只由尚書省的副長官來安排工作，副長官就是左右僕射。

六部就是尚書省下設的吏，禮，兵，都官，度支，工這六個部。

內史省和門下省是是出政令的，尚書省是最高行政機構，這三省之間相互配合，就共同構成了國家的最主要的政務部門，而中國古代最主要的官職宰相，就是由這三省的長官共同來擔任的，這可是中國宰相制度的一大變革。

中國宰相制度的發展，從最大的角度來講，一共劃分為三個階段。

1、秦漢時期的三公九卿制。

2、隋唐時期的三省六部制。

3、明清時期廢除宰相，實行的內閣或軍機處這樣的替代機制。

這三省六部為什麼可以作為第二階段的開始，它和三公九卿制有什麼區別，我想有三個特點，是我們一定要注意到的。

1、在三省體制之下，宰相它就由具體的個人，變成機構的負責人。

在原來的三公體制之下，宰相那就是三公，就是太尉，司徒，司空，國家先任命這麼三個人，當這三公，這三公自己就有權力開設丞相府，然後主管全國政事，這意味著是先有宰相個人，再有宰相機構，所以宰相是名副其實的一人之下萬人之上，宰相就氣焰熏天，經常跟皇帝一爭高低。

漢武帝的時候有這麼一個故事，漢武帝任命了一個叫田蚡的人當宰相，田蚡也是遇到事當仁不讓，每天就忙著讓自己的親信當官，後來把漢武帝惹火了，就質問他，「君除吏已盡未，吾亦欲除吏」，你任命官任命夠了嗎，我也想任命幾個自己人當官行不行啊。

可見啊，在那種情況下，宰相權力非常大，君相矛盾非常突出，可是到三省制時代，就不一樣了，三省它的長官共同構成宰相，三省的長官尚書令也好，內史令也好，門下納言也好，他們是由機構的長官來共同構成的，宰相集體，這意味著先有機構再有個人，先有宰相機構，再有宰相機構的首腦，成為宰相群體。

這其實就是把國家對於個人的依賴轉化為國家對於機構的依賴，這是一個很偉大的進步。

另外，在這個制度變革之中，宰相個人的權力就下降了，皇帝的權力就上升了。

2、三省制還意味著決策和行政的分離。

在三省制體制之下，門下省和內史省是最高決策部門，主管詔令的起草和審核，但是它們不管執行，而尚書省它管詔令的執行，但是並不管詔令的出台，換句話說，管決策的不管執行，管執行的不管決策，這其實叫做決策權和行政權的分離，這也就意味著對於宰相權力的分割。

分割相權，不就是提升皇權嗎，這是第二點。

3、三省制還意味著對於決策的程序性分工。

當時出台任何一個詔令，都是先在皇帝的指導之下，三省的長官作為宰相集思廣益，然後出來一個大的意見，一個總的方向，有了這個總的方向，再交由內史省去起草，起草具體的文件，內史省起草之後，再交給門下省去審核，如果門下省覺得審核通過，再交給尚書省去執行，這個時候一個紅頭文件才算是正式成立，一個詔令才算是真正形成。

這種程序分工，就意味著只要中間任何一個環節出問題的話，都不可能形成一個真正的決策，這就叫做行政的審慎化，就最大程度地避免了拍腦門決定，避免了很多行政失誤，因為環節多了。

把這三個特點結合起來，我們怎麼考慮這三省六部制呢，我想，這三省六部制貫徹的就是君主集權，宰相分權，行政合理化這樣三個基本原則。