首輪全面經濟對話在即，中美兩個大國會談些什麼

事實上，中美首輪全面經濟對話更重要的指示性意義在於，兩國在經貿議題上已越來越多地通過對話磋商方式來解決爭端，而避免以貿易戰方式，這既有助增進中美雙方戰略互信，夯實經貿關係的穩定器和壓艙石的作用，也為全球自由貿易的發展方向指出一條明路。

繼上月開啟首輪外交安全對話之後，本周三，中美首輪全面經濟對話又將在美國華盛頓舉行。中國國務院副總理汪洋與美國財長姆努欽、商務部長羅斯將共同主持對話。首輪全面經濟對話將探討一些什麼話題？中美各有哪些訴求，可能會取得什麼成果？

精簡機制求質求效

中美全面經濟對話是中美元首在今年4月海湖莊園會晤時商定的四大對話新機制之一。在本月G20漢堡峰會期間，兩國領導人又高效率地敲定對話具體時間。

在奧巴馬執政時期，中美相關對話是在一個機制上運轉二軌，即在戰略與經濟對話的平台上，戰略軌與經濟軌齊頭並行。現在，之所以拆分為外交安全對話和全面經濟對話，除了特朗普不願繼續炒奧巴馬冷飯，想另闢蹊徑之外，中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為，這主要與特朗普注重實效，力求建設「以成果為導向」的美中關係的目標相契合。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉說，在奧巴馬時期，每次舉行中美戰略與經濟對話，美方動輒出動半個內閣、幾十位部長，一張成果清單洋洋洒洒。如今，從戰略與經濟對話轉型為外交安全對話和全面經濟對話「分頭談」，意味著對話規模從大場面走向小範圍，參與人員「濃縮」為關鍵決策者，比如首輪全面經濟對話的主持者為雙方負責經濟、貿易的主管官員，機制精簡有利於提高對話的質量與實效。

對「百日計劃」意猶未盡

據中國商務部介紹，首輪全面經濟對話將總結中美經濟合作「百日計劃」取得的積極成果，並對中美經濟合作一年計划進行討論。

所謂「百日計劃」是中美兩國元首在海湖莊園會晤時定下的合作計劃，分為三個類別：一是早期收穫；二是經過雙方共同努力，在百日內可以取得重大成果的領域；三是經過雙方艱苦努力，在百日之內可以取得階段性的成果。

7月16日，也就是首輪全面經濟對話召開前三天，正是「百日計劃」收官日。

目前，中美雙方對「百日計劃」的執行情況都表示滿意，認為雙邊經貿關係就此邁出積極一步，這為首輪全面經濟對話營造積極氛圍。

早在5月上旬，「百日計劃」10項早期收穫就已出爐，涵蓋農產品貿易、投資、能源、金融服務等多個領域。

金燦榮認為，「百日計劃」的初步成果取得三大突破，第一，在貿易領域，雙方承諾減少貿易逆差，這以中國解除14年「禁令」，決定進口美國牛肉為標誌。第二，在電商和網路領域，允許美國對華投資，比如對電子支付服務提供市場准入。第三，在金融領域，中國打破藩籬，向美國開放部分金融服務業，允許評級機構穆迪入華。

眼下，中美雙方似乎對「百日計劃」意猶未盡。據路透社和彭博社報道，美方企業認為，「百日計劃」還有更多的事要做。中方也希望延長「百日計劃」，所以提出中美經濟合作一年計劃的設想。

周世儉表示，一年計劃預計是「百日計劃」的延伸版，也將圍繞中美之間的貿易與投資問題展開，時間將擴展至全年。路透社稱，有關「百日計劃」更詳細的內容有望在首輪全面經濟對話期間公布。

中美各關心什麼問題

據悉，在首輪對話上，中美雙方還將就加強宏觀經濟政策協調、全球經濟和治理以及共同關心的貿易投資問題進行討論。分析人士指出，圍繞這些問題，中美各有訴求。

「縮小美中貿易逆差是特朗普政府的最大關切。」周世儉說，解決貿易逆差涉及兩個層面：中國多買，美國多賣。但是，美國若指望單單依靠出口牛肉等農產品來「減差」只是杯水車薪，「中國人不能總坐著飛機吃牛肉和大豆」。因此，要真正減少兩國貿易逆差還是有賴於美國放開對華民用高新技術的轉讓，包括清潔能源、環保等技術。「美國的貿易優勢恰恰在高新技術上，如果把這一潛能發揮出來，將給美國帶來上千億美元的商機。而民用高新技術也有利於中國的經濟發展，這是互利雙贏的。」

金燦榮表示，就貿易逆差減少到什麼程度，美方可能會在首輪全面經濟對話上提出一個具體指標。同時，美國還會繼續要求中國開放市場，包括電商市場和金融市場。中方則會向美方提出放寬高科技出口的限制，以及要求美方更好地保護中國在美投資，減少政治因素的干擾。

在周世儉看來，中美雙邊投資協定（BIT）也是中方關注的議題。中美經濟關係的質量並非看貿易，而是看投資。而且投資更有利於深化中美經貿依存度。近年來，中國對美投資呈井噴式增長，已從2014年的50多億美元增至2016年的200多億美元。如果達成BIT，中國對美投資額更會加速提升。但是，從去年底中美就BIT已接近完成談判後，由於美國總統換屆，BIT談判也就此停頓。負面清單問題依然是BIT最難啃的骨頭，美方壓中國縮減負面清單，中方已從最初的190項減少至95項，但美方還是不滿意。另一方面，據美國《華爾街日報》報道，特朗普政府專註於加大對中國出口，而非美國對中國的投資。美國財長姆努欽也表示，與中國達成雙邊投資協定並非特朗普政府首要議程。特朗普政府首先尋求在一系列具體市場准入問題上取得進展，如牛肉出口、中國對生物科技進口和能源產品的規定，然後再談判雙邊投資協定。對此，周世儉表示，特朗普政府的首要目標是重振美國經濟，這需要資金和市場，而中國兩者兼備。特朗普政府其實想提高對BIT的要價，最終不會放棄BIT。

「如果中美雙方切實促進雙邊經貿合作即中國多買美國多賣，同時又明確宣布重啟BIT談判，能取得這兩項成果，那麼首輪全面經濟對話就達到了預期目標。」周世儉說。

中美及全球經貿動向觀察口

值得注意的是，就在首輪全面經濟對話舉行之際，美方仍不時顯露貿易保護主義底色，就對華貿易釋放強硬信號，頻頻觸及鋼鐵傾銷以及汽車關稅等敏感問題。有分析認為，中美一邊互釋善意，一邊卻也放話明示或暗示對方應該做得更多，這顯示雙方貿易角力並未由「深水區」步入「淺水區」。中美首輪全面經濟對話可以被視為觀察日後中美乃至全球經貿動向的一個窗口。

對此，周世儉表示，在19日對話過程中，不排除美國就中國進口汽車關稅、輸美鋼鐵、金融市場開放等問題做文章，但是，中國並非無牌可打。比如中國也可要求美方勿以意識形態等非經濟因素干擾雙邊經濟關係，又如金融開放是對等的，美方在壓中國開放市場時，也該向中方開放市場，中國的銀行也同樣可以到美國開展業務。

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