自動化的崛起帶來挑戰，政府應該在其中扮演怎樣的角色？

新聞 07-18

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撰文：邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg，前紐約市長、聯合國城市與氣候變化問題特使、彭博有限合夥企業創始人兼大股東。）

技術的進步需要我們重新思考工資、醫療保險和教育的問題

政府、企業、教育和樂善好施的領導人之間應該進一步加深合作

資本主義給全球數十億人帶來機遇，大大減少了貧困和疾病的發生，而推動這一切的正是知識和技術的進步。在這個過程中，行業格局被打亂，新行業興起了。由此呈現的整體效益讓人歡欣鼓舞，但與此同時，這種市場擾亂也讓技能過時的工人面臨挑戰。

如今，自動化時代的影響輻射到更多行業，越來越多的人面臨上述挑戰。想通過延緩技術變革留住某種工作，這既不可能也不可取，能源行業或許就是個最好的例子。

20世紀20年代，有80多萬美國人在煤礦工作。很多人身體日益衰弱，患上了致命的疾病。2008年美國煤炭產量達到頂峰，而技術普及導致90%的工作崗位被裁撤。今天，隨著消費者轉向清潔度更高、更便宜的能源資源，廣大社會都獲益匪淺：煤炭污染導致的死亡人數減少40%，可再生能源行業的工作機會大幅增加。而另一方面，這股趨勢讓不斷減少的煤礦工人身處困境，失業後僱主不再支付退休金和醫保更是讓他們的生活雪上加霜。

2008年，美國的煤炭產量達到頂峰

其實，我們可以做到既享受技術變革產生的社會效益，同時又直面它給單個工人及相關社區帶來的挑戰，前提就是我們的政府領導人要向前看，不要向後看。要找到有效的應對措施，而不是讓各個群體互相對抗消耗。

世上沒有靈丹妙藥。有人提出富人應該多繳稅，將額外徵收的這部分稅款重新分配，用來支持那些失業者，而這個辦法也不是萬能的。當然，如果這筆錢花得明智，我不反對。但要知道，工作在很大程度上意味著我們的生活意義和方向，直接給人一張支票，和讓他們有機會追求抱負、發揮個人潛力，這二者是完全不同的。美國之所以能成為現在這樣一個獨一無二的國家，人們奮發進取，並有機會把握自己的命運，這是非常重要的一個因素。

找到更多獎勵和鼓勵工作的方式對於應對自動化至關重要。低收入所得退稅（Earned Income Tax Credit，簡稱EITC）就是其中一種。實際上，EITC對於低收入者來說就是一種工資補貼，而推廣這種補貼使用，或利用其他補貼來鼓勵就業（就像通過補貼鼓勵投資一樣），可能變得越來越必要。

美國政府甚至可能會試行直接就業方案，讓國民從事一定公益性的工作，不管公益性程度有多低。無論採取什麼方法（都有成本），讓勞動年齡的成年人留在就業市場，而不是宅在家裡，都是值得追求的目標。

持本科文憑者遭受的工作自動化風險較小

自動化造成的市場擾亂還將影響到美國人的健康。目前大約有1.5億美國人通過工作獲得健康保險。僱主負擔健康保險可以說是歷史的偶然——企業開始提供這項福利是為了避開二戰時的工資管制，而《平價醫療法案》(Affordable Care Act)將這套做法基本確立了下來。那麼如何減輕失業工人受到的衝擊？有一種方法是讓健康保險不與就業掛鉤，讓每個人在需要時都能享受保險，無論他們是在找工作還是處於失業狀態。

我們還必須重新考慮我們的教育方法。我們目前的教育模式已經過時：學年的劃分是農業經濟的遺留，當時孩子們夏季要去田地里幫忙工作。教育法阻礙了創新和家長選擇。職業培訓計劃則是工業文明的產物，它將大量可能有意向的學生拒之門外，留下來的學生也沒有得到充分的職業培訓，無法直接上崗。

不僅如此，社區大學常常讓學生背上沉重債務，同時又沒有儘力確保他們獲得學位以及市場需要的技能。繼續教育和培訓計劃能幫助成年人不被日新月異的勞動力市場淘汰，但也往往與僱主的需求脫節。至於政客，他們總是輕易許下承諾，事後卻被市場打臉。

不過，為了讓自動化時代的好處澤披天下，我們需要政府、企業、教育和樂善好施的領導人之間進一步加深合作。

編輯：馬珊珊、王倩

翻譯：楊熙

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