摘「官帽」成就一批名校長

「路演」對很多中小學校長而言，也許還是個有點陌生的概念。但山東濰坊高密市近日就委託第三方專業機構，採取筆試、面試、路演等形式，公開選錄了27名教育後備幹部，作為當地校長人選的重點培養對象。

用同樣的方式，高密市還選出了4名「鳳城名校長」，入選市政府特聘人才，享受專項津貼。中小學校長享受這種殊榮，在當地還是第一次。

「辦好教育，首先要有一批好校長；要出一批好校長，首先要有適宜校長隊伍成長發展的體制機制和良好環境。」高密市教育局局長杜啟強說。從1999年開始，高密在山東率先推行校長職級制改革，帶來了當地教育生態優化、教育質量穩步提升。高密持續不懈深入推進校長職級制改革的實踐經驗，帶給我們頗多有益的啟發。

走出迷惘——

去行政化，摘下「官帽」當專家

為什麼要搞校長職級制？「高密的校長職級制改革從一開始就不是貿然的單項突破，而是有深厚的背景鋪墊和改革基礎。」高密市教育局副局長姚靈光說。

姚靈光告訴記者，上世紀90年代，高密市先後實施了教師聘任制改革、班主任職級制改革、教研組長職級制改革，實現了職員分級聘任、中層幹部競聘上崗，充分調動了廣大教職工教書育人的積極性。

下一步如何改革？當改革進入一個平台期之後，很多人開始迷惘，不知道路在何方。

「當時，校長就像官員，有行政級別的校長屬組織部門管，沒有級別的屬鄉鎮黨委政府管。」姚靈光說，「因為校長管理人權、事權脫節錯位，教育部門專業管理不暢通，原有行政化管理模式的弊端越來越突出，校長管理不得不改了。」

1999年秋，高密市委、市政府出台《關於推行中小學校長職級制度的實施方案》，拉開了校長職級制改革的序幕。隨後，256名校長進入第一批職級管理隊列，成為改革的「吃螃蟹者」。

「按照改革方案，設立校長職級，從高到低分為特級校長、高級校長、中級校長、初級校長四級，高級、中級又各分三個檔次，初級分兩個檔次，總共四級九檔。引導校長脫離『官本位』的思維和發展取向，向專家方向成長。」杜啟強說。

配合職級制改革，高密市財政每年拿出專項資金，發放校長職級工資，職級越高，聘任條件越嚴格，待遇也就越高。

「這一改革釋放了一個重要信號，就是校長要轉向專業化發展，不干事光想當官的校長混不下去了。」高密一中校長韓金洲說。

韓金洲原來擔任高密市教育局黨委副書記，取得校長資格後，毅然辭去副書記，通過競選當了校長。在他看來，當校長更能實現自己干教育的理想和價值。

教師、校長工作積極性被激發出來，教育綜合改革順勢推進，高密在多個領域站到了教育改革的前沿。

2004年，高密市繼續推進改革，邁出了學校去行政化的關鍵一步：取消校長行政級別。全市36名副處級、科級校長摘掉「官帽」，人事關係從相關部門轉到了教育局，全體校長從行政管理轉軌到職級管理。

「這一改革真正減少了各種會議、應酬等行政干預和上頭的『婆婆』，引導校長把精力轉到辦學上來。」姚靈光說。

告別「官場」回歸學校，中小學校長呈現出新狀態：參加聽課教研的多了，走近師生的多了，坐下來研究事的多了。據統計，高密校長堅持上課的達到80%以上。

校長帶領教師專心辦學，湧現出一個區域名師名校長群體，也創辦出了恆濤雙語實驗學校、高密四中等一批新的優質學校。

超越彷徨——

競爭創優，分類考量評聘職級

在持續深入推進的過程中，校長職級制改革難免遇到一個又一個改革發展中的新問題。時間一長，有些人也會產生彷徨情緒。比如，有的人就提出疑問：這麼多校長，憑什麼有的人高至「特級」，而有的人只是個「初級」？

去年，高密市第二實驗小學校長張新華就被評為特級校長，登上了校長職級的「塔尖」。全市特級校長僅有2名，他又靠什麼「上位」？

「以前，校長的行政級別是上級組織任命下來的；現在，校長的職級是靠自己干出來的。」高密市教育局黨委副書記孫烈勇說，「有業績就有地位。」

高密市規定，校長職級一年一評，突出業績、實踐和能力導向。考核結果與評聘職級正相關，誰得分高，誰就享受高職級。這樣一來，校長就有了「品牌價值榜」，高下一目了然。

張新華先後在三所學校擔任校長，在哪裡干，哪裡就出彩，三個學校都成了特色名校，辦學水平有目共睹，所以職級高居榜首。

「為了確保公平，針對不同規模、不同學段、不同性質的學校，我們創建了校長分類考核、分類評聘的機制。」杜啟強說。

按照這樣的思路，校長分普通高中組、城區初中組、農村初中組等9個系列，每個系列分別「量身定製」考核辦法。對無法類比的特殊教育學校等，則劃定階梯分數段，達到哪個分段，就評定為對應職級。此外，無論哪個系列，要想聘到高級職級，必須要有在農村擔任校長的經歷。

新的考評機制還盤活了校長輪崗交流。僅2016年，高密就有6名校長志願參加教育扶貧，從城區學校、中心學校下到偏遠、薄弱農村學校任職。5年前，姚哥庄小學積貧積弱、困難重重。青年校長周軍清到任後，該校辦學水平躍居全市前列，從城區迴流的學生達到300多人。

「教育部門每年根據考核對校長職級進行動態調整。去年28名校長提升了職級，38人降了職級。」孫烈勇說。

那些不再適合在校長崗位上乾的人怎麼辦呢？針對這一問題，高密市專門建立了剛性退出機制，列出違規辦學等4條「紅線」，對觸紅線者分別給予降到末等職級、退出職級甚至免除職務等處分。去年，就有1名校長受到處分被免職。

這樣的校長評聘機制，既保障了校長職級能上能下、能進能出，也盤活了教育資源。校長不必擔心自己的業績得不到認可。

改變生態——

從「管」到「治」，優選校長自主辦學

校長職級制改革的深入推進，激活了教師隊伍，也改變了整個區域的教育生態。

「高密自推行校長職級制以來，組織部門不再安排黨政幹部到學校當校長，校長由教育部門統管。教育部門則積極轉變管理職能，從創新校長選用機制著手，探索管辦評分離，提升教育現代化治理能力。」杜啟強告訴記者。

為此，高密市逐步創建了校長准入機制，配套完善後備人才培養制度、校長選聘制度、任期管理制度、校長交流制度。也正是這一項項制度，從選好苗子到提升崗位管理水平，促進高密逐步建立起了一支優秀的校長梯隊。

校長結構優化了，高密市又進一步深化推進管辦分離改革，在管住底線的基礎上，放權支持校長自主辦學。

「這項改革推開後，校長有了用人自主權、決策管理權、資源支配權，為校長自主辦學解除了體制機制上的束縛。」陳余彬說。

校長自主辦學，誰來監督校長行使權力呢？高密從「管」到「治」，啟動了社會民主參與評價和治理學校的模式，在全市中小學建立健全「四會一章程」制度，學校辦得好不好，讓大家來評議。

「『四會』是辦學理事會、家長委員會、校務委員會、教職工代表大會，分別由政府、社會、家長、教師各個層面的代表組成。『一章程』則是指各學校建立辦學章程，校長必須按章程辦學。」姚靈光說。

結合推進依法自主辦學，高密市還實施名校長帶動戰略，組建了47個辦學聯盟，促進學校融合發展、校長抱團成長。同時，放開校長任職年限，讓那些特別優秀的特級校長可以干到65歲。

有了這樣的導向，校長們放開手腳，創新思路辦好學校，形成了高密三中的創新教育、文昌中學的愉悅教育、北關小學的「雲課堂」等辦學品牌，好學校越來越多了。2016年，高密教育工作群眾滿意度位列濰坊各縣區評比第一名。

「推行校長職級制，實現了讓懂教育的人辦教育，提升了公共教育服務水平。」高密市委書記楊建華說，「今後，我們將進一步加強專家型校長培養，努力創辦更好的教育。」（本報記者 魏海政 通訊員 孫世傑）

《中國教育報》2017年07月19日第1版

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