鐵塔三周年：講好制度與資源故事

文 /通信產業報（網） 趙文文

2014年7月18日，鐵塔公司的成立，成為通信行業以及國企改革極具里程碑意義的事件。走過三年歷程，鐵塔公司完成了存量交割、運營商資產收購，而今走到上市的時間節點。

對於上市，目前1500億元帶息負債加上1800億元應付賬款負債運營的鐵塔，最吸引人的故事是制度與資源的優勢。

由三大運營商出資成立的鐵塔公司在制度設計上實現了去行政化，業內人士稱之為「穿的是國企的新鞋」。市場化的管理，從上到下創業者的心態，使得鐵塔公司三年時間裡在節約投資，推進共享，變革產業鏈方面成效顯著。而鐵塔公司也成為旗下擁有170萬座鐵塔、全球最大的通信基礎設施服務公司。

釋放集中化外部效應

能否通過節約與共享資源，不斷釋放公共資源集中化的外部效應，既加快寬頻、4G等互聯網+基礎網路建設速度，又用網路能力來調節失衡的運營格局，是衡量鐵塔是否成功的主要標準。

在這一點上，數據最有說服力，鐵塔公司成立以前，鐵塔的共享率為20%左右。鐵塔公司成立兩年以後，即2016年底，累計鐵塔共享率達到40%，新建共享率達到70%，有的運營商共享率達到91%，即便中國移動共享率也達到54%。

「共享率91%，意味著100座鐵塔需求只需要新建9座鐵塔即可，其他91座是通過共享的。」鐵塔公司董事長劉愛力表示。

共享率的提升加快了網路的建設速度，國務院國資委企業改革局局長白英姿表示，鐵塔成立後兩年網路建設的速度相當於三家總和的前十幾年的70%~80%。

數據顯示，在鐵塔公司成立之前，中國移動建了約80萬座塔，中國聯通約是39萬座塔，中國電信約是25萬座塔。2016年底，中國移動已有144萬4G基站，中國電信有86萬4G基站，中國聯通有70萬基站。三大運營商均有讓人驚訝的數量提升。

除此之外，鐵塔公司的成立後，在基站選址，推動通信設施建設與保護立法，降低談判成本，降低運營商經營成本方面發揮重要作用。

「鐵塔公司成立後，實際上是提高了通信運營商在定址、選址方面一個行業競爭力，行業議價能力提高了。」中國聯通副總經理邵廣祿表示，「這在地鐵、高鐵、校園，等等包括有一些工廠，都得到了一些驗證。」

獨立觀察家王峰在接受《通信產業報》(網)記者書面採訪時表示，而鐵塔公司的成立，帶走了運營商基站管理和選址中的麻煩事，也降低了經營風險，壓縮了權利尋租空間。這之間節省的管理成本和時間成本，也是大量的。

機制 創新

鐵塔公司成立後，以徹底的透明和市場化展現了新國企的形象。正如鐵塔公司總經理佟吉祿所言：不把國企要改革的東西帶過來進行二次改革，徹底走新路。時時刻刻避免成為壟斷低效的托斯拉。

在管理制度上，鐵塔公司借鑒互聯網管理模式，初步構建起具有中國鐵塔特色的體制機制和管理模式。一是堅持組織架構精簡扁平。總部和省公司嚴控管理職數、縮減管理層級，變傳統的指揮控制為服務支撐，重心下沉到地市一線，在各縣域不設機構。總部管理人員不足百人，實現「精兵簡政、輕裝上陣」。二是堅持職能集中、管理集約。在人、財、物等方面實行集中統一管理，總部IT及研發一點支撐全國。三是大膽推行互聯網管理模式。依託一級架構的IT支撐系統和數據手段，使全體人員都在一個共同的平面上，總部穿透管理，直接考核評價到地市。四是積極引入電商模式。建設中國鐵塔在線商務平台，實行公開、陽光、透明的互聯網採購。

劉愛力曾坦言：我想最大的收穫是鐵塔公司有一支非常非常優秀的團隊。尤其要感謝我們這個班子，這些人跟原來單位要解除所有的合約，取消所有的行政級別，完全按照市場化的這樣一種規則加入到這個隊伍中來，加入到改革的行列中來。

未來挑戰

三年一路走來，鐵塔在共建共享以及國企改革創新方面為行業提供了範本，但關於鐵塔租賃費用較高以及是否壟斷的質疑依然存在。

關於租賃費用，雖然有此前在運營商的業績報告中不斷出現「租賃費用比自建高」以及「鐵塔使用費用增加」的結論，但作為「命運共同體」的運營商對於這一問題也表示了正面情緒。

中國電信副總經理柯瑞文的話頗具代表性：從運營商的角度來看，我們希望這個租金低一點。但是作為一個企業，企業的成本沒有永遠是最低的，只有合理最優的。只要他朝著這個方向去走，只要他能夠不斷地提高共享率，這個運營商願意支持他。

關於是否壟斷，業內專家表示，無論鐵塔公司如何強調其定價是協議定價，並不存在壟斷，但是其經營的唯一性，導致了其產品質量，也就是服務，選擇槓桿的缺失。

未來，鐵塔公司如何提升服務質量，在支撐上滿足運營商的要求，如何通過集中採購，集中管理，上市後的資本壓力釋放，降低租賃成本，相信是未來很長一段時間都要走過的崎嶇之路。

（今日編輯 ：康嘉林）

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