誰該為加沙公務員發工資？

在哈馬斯單獨控制加沙之前，大約有58，000名公務員在加沙的公共機構工作。哈馬斯和法塔赫的聯合政府分裂後，法塔赫主導的巴勒斯坦民族權力機構（為方便敘述，以下簡稱阿巴斯政府）退出加沙地帶，要求加沙的公務員停止工作，但仍然為他們提供薪水。

為維持加沙政府的正常運轉，哈馬斯任命了自己的公務員，僱傭了大約5萬名員工，建立起了與西岸平行的行政系統。

自2014年起，阿巴斯政府數次以財政困難為由，削減原屬法塔赫的加沙地帶公務員的工資，引發了加沙公務員的不滿。2014年11月4日，加沙數萬名公務員舉行罷工，要求阿巴斯政府支付拖欠工資。報道稱，罷工導致加沙地帶大部分行政機構癱瘓。在約2.4萬名公務員罷工之後，除學校外，所有政府部門及公共事業機構均停擺。

2017年7月4日，阿巴斯政府決定讓6145名加沙地帶的公務員提前退休，這被認為阿巴斯政府向哈馬斯施壓。但是，阿巴斯政府表示，如果哈馬斯放棄對加沙的控制並接受阿巴斯提出的條件，可以考慮撤回這項決定。

2017年阿巴斯政府讓加沙公務員提前退休，引發抗議

來源：AFP

阿巴斯政府設定了雙方和解五個條件：解散最近成立的「行政委員會」；將邊境口岸的管理權和部門移交給未來的民族團結政府；舉行立法委員會和總統選舉；廢除加立法委員會頒布的所有決議；遵守卡達倡議。

阿巴斯政府稱，由於歐盟和西方國家對巴勒斯坦援助減少，自治政府政府正面臨著財政危機，國外對巴勒斯坦的援助和往年相比，已減少到70%。因此無法全額支付工資。而加沙的公務員認為，政府的做法是不公平的，因為只有加沙地帶的員工的工資被削減了，而不是在西岸工作的公務員。而阿巴斯政府表示，加沙公務員的工資被沒有削減，減少的只是獎金。

哈馬斯方面的回應是要求巴自治政府撤回這項決定，這種做法會使加沙地帶和西岸更加分裂，所有的巴勒斯坦民族權力機構的員工並沒有差別，要求不要區別對待。

此前，巴勒斯坦民族權力機構通過了制約加沙的一系列措施。4月份，阿巴斯通過提前退休法案，並在6月份開始實施。提前退休法案規定，加沙地帶的11,000名軍事人員將提前退休，而符合退休法案規定的軍事人員有35，000名。4月11日，巴勒斯坦民族權力機構拒絕對630戶家庭的援助，拒絕給277名從以色列監獄釋放的哈馬斯成員發放工資。

另外，阿巴斯政府今年５月表示，將減少為以色列向加沙地帶供電支付費用。隨後，以色列方面決定減少對加沙地帶的電力供應，將加沙地帶的供電時間由每天６小時縮短為２至４小時。

阿巴斯政府本身存在嚴重的腐敗問題

也因此在2012年引發大規模抗議

來源：Desertpeace

那麼到底應該由誰為加沙地帶的公務員提供工資呢？

首先，需要我們對巴勒斯坦政治生態有一定的了解。

2006年1月，巴勒斯坦抵抗組織哈馬斯在立法委員會選舉中擊敗主要對手法塔赫，獲得多數席位。哈馬斯提議組建聯合政府，但遭到法塔赫以及其他黨派的拒絕，最後哈馬斯單獨組閣。3月，由哈馬斯組建的巴勒斯坦新一屆自治政府宣誓就職，總理為伊斯梅爾·哈尼亞。

然而，以色列和美國不承認哈馬斯領導下的巴勒斯坦政府，並對哈馬斯進行經濟制裁，凍結哈馬斯在海外的資產並以不再向巴勒斯坦自治機構提供經濟援助威脅哈馬斯，要求哈馬斯改變政策，承認以色列，解除武裝。後來，陷入財政危機和孤立的哈馬斯被迫再次尋求組建民族團結政府。

2007年年初，哈馬斯和法塔赫之間爆發武裝衝突，槍戰、綁架等事件不斷發生，造成130多人死亡和數百多人受傷，給巴勒斯坦人民帶來極大的痛苦。為了緩和趨勢，在沙特等國家的積極斡旋下，雙方決定舉行和平對話。

經過兩天的艱苦談判，哈馬斯與法塔赫於2月8日就組建聯合政府簽署《麥加協議》。3月17日，由哈馬斯領導人哈尼亞任總理的聯合政府正式成立，內政部長由獨立人士卡瓦斯邁出任。

然而，雙方在武裝力量的安排問題上無法達成一致，兩派的武裝衝突依然不斷。由於無法協調聯合政府的安全部隊與哈馬斯的准軍事力量之間的矛盾，卡瓦斯邁於5月14日宣布辭職。此後，雙方的武裝衝突不斷升級。

哈馬斯武裝2006年在雅爾塔集會

來源：AFP

6月12日，法塔赫宣布暫時退出民族聯合政府。14日，未經巴勒斯坦立法委員會的批准，巴民族權力機構主席阿巴斯宣布，解散巴民族聯合政府，解除哈尼亞的總理職務，並在約旦河西岸和加沙成立巴勒斯坦緊急政府，巴勒斯坦一分為二。

哈尼亞對此予以拒絕，哈馬斯和法塔赫的短暫合作結束，西岸和加沙地帶分別有法塔赫和哈馬斯分別治理，持續至今已有10年，且分裂局面有加強趨勢。

成立於1964年的巴解組織在國際上被普遍認為是巴勒斯坦自治區內外巴勒斯坦人的合法代表，而巴民族權力機構則是巴自治區約旦河西岸和加沙地帶的最高權力機構，負責除外交、安全外的所有民政事務。巴內閣在名義上是巴民族權力機構下屬的行政機構。

哈馬斯執政後，在巴勒斯坦自治區內實際上已形成了兩個決策中心：阿巴斯領導的以巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）為核心的民族權力機構；哈馬斯主導的內閣和立法委員會。哈馬斯經過10年「經營」和「治理」，在加沙地帶全面地建立了自己的政治和安全體系，取得了對加沙地帶的絕對控制權。法塔赫主導自治政府削減工資的做法實際上就是企圖以此對加沙施加影響。

哈馬斯和法塔赫權力爭奪的漫畫

來源：Instablogs

其次，加沙地帶經濟陷入困境，哈馬斯甚至無法為自己僱用的公務員按時發工資。

哈馬斯的資金主要是來自伊朗、沙烏地阿拉伯、卡達等伊斯蘭國家的援助款，靠自身經濟獲得的收入十分有限。2006年哈馬斯勝選後，西方國家以哈馬斯為「恐怖組織」為由，大幅削減對巴勒斯坦的援助，銀行也拒絕為哈馬斯提供轉賬服務，因此哈馬斯是無法為法塔赫的公務員提供工資。

再次，美國、歐盟以及聯合國對巴勒斯坦的援助資金都流阿巴斯領導的自治政府，援助資金占巴勒斯坦政府的主要收入來源，因此巴勒斯坦民族自治政府員工的工資應該由阿巴斯自治政府支付。

同時，名義上，阿巴斯領導的自治政府是國際承認的合法政權，為了表明其合法性，阿巴斯政府也必須為其公務員發工資，甚至為部分哈馬斯僱用的公務員提供工資。

根據世界銀行的統計，加沙地帶是世界上失業率之高的地區之一，2016年失業率高達43.2。根據巴勒斯坦中央統計局（PalestinianCentral Bureau of Statistics）的數據，2016年17，000新的勞動力進入勞動力市場，但是只有不到17%的人可以就業。

2008年至2014年期間加沙發生的三場軍事行動所造成的經濟損失幾乎是該地區國民生產總值的三倍，這還不包括人員傷亡和間接的經濟損失。在這些衝突中，有2萬巴勒斯坦人的房屋遭到嚴重損毀，148所學校、15所醫院以及45個基礎保健中心也遭到了損壞。

2014年的巴以衝突給加沙地帶帶來的經濟損失高達17億美元，據估計，如果以當前的恢復速度，到2018年，加沙地帶的經濟水平也難以回到戰前水平。

巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯

來源：Realpolitik

如果加沙地帶要實現真正的發展，必須解除封鎖，允許自由貿易。然而，以色列要求哈馬斯首先解除武裝，因為以色列認為過去哈馬斯會利用放鬆封鎖之便加快軍事基礎設施的建設，將重建學校及房屋的水泥和鋼筋用於鋪設地道，並利用這些地道攻打以色列。

毫無疑問，在這個問題上，哈馬斯是不會妥協的，因為放棄武裝會威脅其生存，也等於放棄了武裝抵抗以色列的佔領哈馬斯會變得像其對手法塔赫一樣。因此，加沙要擺脫自給自足的困境，實在太艱難了。

今日主筆 Terasa

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