政黨博弈惡果頻現 西方政黨政治陷入泥潭

前些年，一部可謂「白宮甄嬛傳」的電視劇《紙牌屋》引起不少人對美國官場權力遊戲的討論。此後，英國脫歐公投、特朗普當選美國總統等，更引起了人們對西方政黨政治的關注。西方政黨政治的發展實踐一再證明，西方的政黨制衡與博弈，多以裹挾民意、綁架國家利益、加速國家政治極化和社會分裂為代價。這一點在當今西方國家表現得尤為明顯。

政黨惡鬥加劇政治極化

西方國家的政治運作基本上是以政黨為載體的，執政黨和反對黨經常實現角色互換，「你方唱罷我登場」的鐘擺效應成為常態。隨著政黨博弈愈演愈烈，政客為取悅輿論或特定選民，往往特立獨行走極端，導致缺乏理性和包容的「否決政治」盛行，從而加劇了政治極化和朝野矛盾。近年來，美國共和黨、民主黨兩黨在執政中的分歧不斷拉大，政治極化更加明顯。美國國會在討論有關議案時，以黨派劃線，為反對而反對成為普遍現象。比如，由時任總統奧巴馬倡導、民主黨議員全力推動的醫改法案在國會表決時，參眾兩院中的共和黨議員極力反對該法案。美國《外交雜誌》評論認為，美國國會實際上是一群極端分子在作戰。奧巴馬在去年初的國情咨文中無奈坦言，其任內最大的遺憾是沒有成功彌合黨派分歧和處理好府院關係，稱美國必須作出系統性改革才能贏得未來。特朗普當選總統後，美國政治極化的現象更加明顯，共和黨、民主黨兩黨的爭鬥趨於白熱化。除了西方發達國家，在許多實行西方政黨制度的發展中國家，執政黨和在野黨也往往尖銳對立，政壇亂象不斷。最近，委內瑞拉反對黨正義第一黨領袖卡普里萊斯、反對黨議員團主席博爾赫斯等結成的反對黨聯盟「民主團結圓桌會議」，試圖通過煽動街頭暴力和抵制舉行制憲大會等將總統馬杜羅拉下馬，現政府和反對派嚴重對立，勢同水火。

政見分歧導致議會立法和監督功能不斷弱化

議會裡多黨制衡雖可防止政府攬權，但往往容易導致政府「短命」，更導致議會運行效率低下，立法和監督功能不斷弱化。比如，義大利政府更迭頻率在世界上數一數二，多年來還沒有一個政黨能獲得議會過半數席位而單獨組成政府並長期執政。為改變政府軟弱短命局面，去年12月，年輕氣盛的民主黨總書記倫齊當選為義大利總理後，立即推動修憲公投，試圖將議會兩院合并，縮小議會權力，讓政府有更大作為。但義大利「五星運動」等反對力量借民粹情緒，把公投變成實現自身政治利益的倒閣行動，倫齊修憲努力落空，不得不宣布辭職。德國《法蘭克福彙報》稱，「這就是典型的義大利政治，總理不斷成為權力鬥爭的犧牲品」。在號稱「最大的民主國家」印度，議會內的黨派鬥爭愈演愈烈，議會立法被迫停擺已成常態。2016年印度議會冬季會期是莫迪政府執政以來停擺時間最長、爭議最激烈、成果最少的一次會議，各派圍繞莫迪推出的貨幣改革新政反覆角力，主要反對黨聯手以各種方式阻礙議會正常運行。由於許多涉及民生的法案在議會無法通過，迫使印度最高法院捲入諸如規定垃圾處理方式、限制節日期間使用公共揚聲器和燃放鞭炮等社區事務管理之中，司法無法可依困局頻現。歐洲左右翼政黨政策主張雖大同小異，但執政黨和反對黨往往相互掣肘，議會成為角斗場，議會的立法和監督功能也在不斷弱化。

政黨民粹化惡化了政治生態

當前，西方一些政黨挾持民意，對抗傳統精英政治，政黨理念主張和活動方式日益民粹化。一些草根型政治領袖藉助民眾對現行國家治理體制機制的不滿，批判當前政治的腐敗和議會民主的低效無能，其反傳統、反權威受到民眾歡迎，從而贏得較高支持率。義大利「五星運動」是典型的民粹政黨，它高舉「人民反抗上層統治」「讓所有政治人物回家」等旗幟，一度引發草根階層的狂熱追捧，在短短几年內實現了從社交群聊到正式組建政黨、從政壇新手到議會第二大力量的飛躍，改寫了義大利自由人民黨和民主黨兩大主流政黨近20年來輪流執政的歷史。特朗普當選美國總統的一個原因，是他迎合了美國國內反精英政治的民粹情緒，利用了很多美國人對華盛頓政治精英不信任的心態。在2016年美國大選開始前，美國民粹政黨「茶黨」發起人佩林就力挺特朗普，稱他是改變美國政治現狀的合適人選。但特朗普上台後選擇兩個富商來管理與底層社會聯繫密切的教育部與勞工部，讓這次投特朗普票的人又失望了，他們開始質疑這個自稱體現全民意志的「先進民主」制度到底怎麼了。

國家重要決策被利益集團綁架

美國政治學者福山認為，美國的民主政體已阻礙能真正促進公益的政策或改革的形成。奧地利國民議會議員雅若林認為，西方政黨政治黨爭無休無止，導致重要決策被利益集團綁架。特朗普善於藉助共和黨保守派力量，將一些個人主張轉化為共和黨政策，以黨派甚至個人意志替代全民共識。美國新國會履職第一天，參議院預算委員會主席、共和党參議員邁克·恩茨就拿出一份決議案，提出利用預算授權法案使奧巴馬醫改法案實際癱瘓。此舉招致民主黨人強烈不滿，認為「不能還沒想好新的醫療方案就讓3000萬民眾失去醫保」。特朗普放鬆政府監管、減稅讓利、廢除醫保法案等顛覆性政策，被認為是以共和黨保守派的利益衝動代替國家利益和民主共識。英國獨立黨、義大利「五星運動」等歐洲民粹政黨利用部分民眾反經濟全球化、反歐盟、反歐元的不滿情緒來宣洩反精英政治的訴求，並聲稱這是順從「人民的選擇」。實際上，民粹政黨並非代表人民利益的政黨，也不是有擔當、負責任的政黨，它們既沒有對反經濟全球化、反歐盟、退出歐元區的結果有任何對策，也沒有對未來國家發展提出自己的建設性意見，只是為了反對而反對。民粹政黨裹挾民意，以破壞經濟全球化和現行秩序為目的，對於國家發展沒有任何益處。

（作者為中共中央對外聯絡部研究室研究員）

來源：人民日報

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