土耳其又懟了塞普勒斯，這次是為了油氣開採權

據路透社7月20日報道，土耳其總理比納利·耶伊爾德勒姆（BinaliYildirim）本周四警告稱，塞普勒斯勘探東地中海區域能源的舉動是「不合時宜的，而且是危險的」，並稱安卡拉將繼續保護塞普勒斯土族人的權利和利益。

塞普勒斯

來源：百度地圖

他表示：「土耳其認為各方有合作開發該區域能源的機會，但希族擅自行動會帶來僵局」。土耳其稱，它將會就希族領導人在塞普勒斯島周邊進行油氣開採的行動採取反制措施。

塞島爭端回顧

同樣的警告在近日閉幕的第22屆世界石油大會上也由土耳其總統埃爾多安再次發出。該石油大會是石油業具有重要意義的對話平台，每三年舉辦一次，今年的東道主是土耳其。作為橫跨亞歐大陸的能源樞紐戰略要地，在伊斯坦布爾舉辦的盛會著實吸引了全球能源企業的目光。

第22屆世界石油大會

來源：Azertag.az

土耳其總統埃爾多安在大會上稱，依照國際法規定，塞普勒斯島的油氣資源屬於有關各方，同時他還警告外國公司不要參與希族人的能源勘探項目，否則會「失去像土耳其這樣的朋友」。

實際上，本月初在聯合國的斡旋下，為期九天的關於結束塞普勒斯分裂狀態的新一輪和談告以失敗，未能達成任何協議，雙方圍繞塞島周邊能源開發而出現的這種緊張狀態也是和談挫敗後的表現之一。

聯合國秘書長古特雷斯（中）與塞普勒斯總統、希臘族領導人阿納斯塔夏季斯（左）和塞普勒斯土耳其族領導人阿肯哲

來源：新華網

1974年7月20日，土耳其以保護塞島土族居民為由入侵塞普勒斯，發動了「塞普勒斯和平行動」，並佔據了全塞約37%的領土。隨後，原本居住在北部的大批希族塞普勒斯人逃往南部，而南部土族人口則大量遷往土耳其控制的「塞北地區」。

此前塞普勒斯的安全與獨立依靠英國、希臘和土耳其三國保障。1975年2月，由土耳其控制的「塞北地區」宣布成立「塞普勒斯土族邦」，而聯合國安理會第367號決議並未承認該「土族邦」。

1983年11月，該邦改名為「北塞普勒斯土耳其斯坦共和國」，但目前為止僅土耳其一國承認這個「國家」，塞普勒斯從此分裂，即塞普勒斯共和國控制的南部領土（希臘族佔72.8%，土耳其族9.6%，外籍17.6%）與土耳其族控制的北塞普勒斯（北塞土族每年近一半的財政支出由土耳其援助）。聯合國在塞島長期駐有維和部隊，並持續斡旋希土兩族領導人進行統一談判。

北塞與南塞（中北部黑線為聯合國緩衝帶）

來源：Info please

2002年底，時任聯合國秘書長安南曾提出一個全面解決塞普勒斯問題的方案，但雙方談判未果。兩年後，統一談判重啟，南北塞希土兩族就安南的統一方案分別舉行全民公決，但南塞投了否決票，新一輪的談判再告流產。

2008年塞普勒斯希族總統選舉結束後，南北塞和談重啟，但雙方就島嶼南部專屬海洋經濟區和油氣開發產生分歧。

「獨立的能源，強大的土耳其」

在今年4月修憲公投後，土耳其政府頒布了新的能源政策，提出了「獨立的能源，強大的土耳其」的發展口號，致力於推行能源結構多元化、能源市場自由化的改革，並為此設定了雄心勃勃的目標：將在2023年前將天然氣儲存能力提升至100億立方米，石油儲備能力達到500萬噸。

土耳其的能源新政策

來源：Energy Policy Turkey

近年來，隨著土耳其經濟的發展，其能源需求也呈遞增態勢，然而油氣價格的波動對其國內經濟發展造成了不利影響。據土耳其外交部的數據顯示，土耳其的天然氣和電力消費需求僅次於中國。

2000-2015年土耳其的電力需求

來源：土耳其外交部

土耳其89%的石油需求依靠進口，2015年土耳其進口2500萬噸原油，進口來源國分別為：伊拉克（45.6%）、伊朗（22.4%）、俄羅斯（12.4%）、沙特（9.6%）、哥倫比亞（3.5%）、哈薩克（2.6%）以及奈及利亞（2.1%）。

2015年土耳其原油進口來源國

來源：土耳其外交部

土耳其的天然氣進口依賴度高達99%，過去十年，土耳其的天然氣消費需求僅次於中國，位列全球第二。2015年，土耳其的天然氣進口來源國分別為，俄羅斯（55.3%）、伊朗（16.2%）、亞塞拜然（12.7%）、阿爾及利亞（8.1%）、以及奈及利亞（2.6%）。

2015年土耳其天然氣進口來源國

來源：土耳其外交部

過高的能源對外依存度從根本上決定了土耳其外交政策的一個根本驅動力是能源安全。從其去年與以色列的關係正常化，到本屆石油大會期間兩國能源部長同意尋求在年內達成協議，建設向土耳其和歐洲輸送天然氣的管道，再到土耳其與伊朗達成的多項天然氣及電力合作協議，再到，土耳其加快與俄羅斯關係正常化的進程，不難看出，確保能源需求得到滿足是土耳其對外政策的重中之重。

與此同時，對於橫跨歐亞十字路口的土耳其來說，其地理位置和地緣政治意義極為重要，如此高的對外依存度也是土耳其的「阿基里斯之踵」。據統計，每天有超過200萬桶原油通過土耳其的海峽，顯然，能源是上下游國家與土耳其「鬥法」的得心應手的砝碼。作為連接裏海、中亞供應國及歐洲消費國的重要能源中轉站，穿越土耳其的油氣管道的順暢供應也直接威脅到了土耳其的能源安全。

譬如，2008年8月，土耳其境內庫爾德武裝毀壞了巴庫-第比利斯-傑伊漢輸油管道，直接導致世界第二長的原油管道暫停運輸。此外，俄羅斯與喬治亞的衝突也一度給該管道的運行蒙上了陰影。

巴庫-第比利斯-傑伊漢輸油管道

來源：wikipedia

因此，土耳其的能源問題不僅關乎其過高的對外依存度，也關乎其脆弱敏感的「管道政治」。在土耳其的天然氣進口中有84%以上是通過管道輸入的，而其境內還建有四條重要的原油管道，這些設施的運行經常會受到武裝活動，特別是土耳其不穩定的安全環境之影響。

角色的大轉換

土耳其領導人曾公開表示，作為中東、高加索、裏海、俄羅斯和歐洲的重要連接點，土耳其的能源安全利益在於平衡好其作為能源生產國與能源消費國之間的中轉站的角色。

土耳其的地理位置恰恰臨近全球已探明油氣儲量的75％以上的裏海和中東地區，而其與能源大客戶——歐洲又隔海相望。在本屆世界石油大會上，土耳其對其一貫的「能源中轉站」、連接東西和南北的「能源走廊」的角色進行了升華，提出將自身打造為世界能源貿易和交易中心，這充分體現了土耳其這個能源匱乏之國的巨大野心，這個能源野心及其能源利益糾葛勢必將對地區和國際關係產生一定的影響。

土耳其作為全球能源中心的潛力

來源：土耳其經濟部

在「管道政治」方面，目前連接東部和西部的天然氣管道項目計劃將裏海和中東的天然氣通過土耳其輸送至歐洲，其也被稱為「南部天然氣走廊」（SGC）。現有的管道包括：南高加索管道（SCP）、巴庫-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管道（BTE）（由英國BP公司、俄羅斯盧克石油公司、挪威國油、亞塞拜然SOCAR公司、法國道達爾公司、伊朗的Naftiran Intertrade Co公司和土耳其TPAO公司共同投資建設）以及土耳其-希臘-義大利內部連線（ITG）。

經過土耳其的油氣管道

來源：土耳其外交部

在「南部天然氣走廊」的框架下，土耳其啟動了跨安納托利亞天然氣管道（Trans-Anatolia Gas Pipeline，TANAP）項目以及跨亞得里亞海管道（TAP）。其中跨安納托利亞天然氣管道計劃於2018年年中向土耳其輸氣，2020年向歐洲輸氣，該管道將與跨亞得里亞海管道在希臘與土耳其的交界地帶相連接。

在能源交易方面，為實現其成為全球能源交易中心的目標，土耳其在2015年便已「糧草先行」，成立了伊斯坦布爾能源交易中心（EXIST），也被稱之為土耳其能源交易市場（EPIAS），其試圖通過高效透明的管理模式引領全球能源市場的發展。

目前該中心的業務為電力交易，未來將擴展到石油、天然氣及其衍生品等。根據該中心「2016-2020年戰略計劃」，2019年將建立石油交易市場，2020年建立煤炭交易市場，而其原計劃2016年啟動的天然氣交易市場目前還未有實質性動作。

但值得一提的是，2015年土耳其電力系統與歐洲大陸體系電力傳輸系統運營商網路（ENTSO-E）實現了互聯互通。

伊斯坦布爾能源交易中心

來源：AA Energy Terminal

在石油運輸方面，土耳其計劃將傑伊漢（Ceyhan）碼頭建成未來重要的石油交易中心。目前，每天已有超過100萬桶的石油通過該碼頭出口到全球市場。隨著土耳其煉廠和液化天然氣（LNG）終端的建設，傑伊漢未來將成為中東地區重要的能源貿易中心。

傑伊漢（Ceyhan）碼頭

來源：viquipedia

在油氣開採方面，土耳其也一直希望擴大其區域政治影響力。本月初，土耳其與BP旗下的Genel能源公司計劃合作開發位於伊拉克庫爾德地區的兩個天然氣田，以此逐步降低對俄羅斯天然氣的依賴度，同時鞏固自身的地緣政治影響力。

結語

儘管土耳其已制定了雄心勃勃的能源發展大計，但從政治口號到政策實現卻是道阻且長。雄踞著歐亞十字路口的土耳其作為「能源中轉站」和「能源走廊」的角色已然名副其實，但「中轉」並非「中心」，更遠非「中心」。縱觀全球重要的能源貿易和交易中心，倫敦、紐約、新加坡等，它們無一不是具備較為開放透明的監管體系，較為完善的法治環境以及充分競爭的市場環境，而這些必要的「標配」是當前土耳其獨裁政體下所不能夠提供的。

譬如，儘管土耳其早在2001年就出台了《天然氣市場法》，要求對天然氣領域進行市場化改革，提高競爭程度，但其國有的油氣管道貿易公司（Botas）仍壟斷著國內天然氣行業。據美國能源信息局的數據顯示，Botas當前仍壟斷著土耳其天然氣進口份額的80%以上。

土耳其的油氣輸送情況

來源：dailysabash

此外，隨著土耳其與西方矛盾的加劇，其與本國最大的天然氣供應客戶且慣用能源作為武器的俄羅斯之關係更是剪不斷，理還亂。俄羅斯國有的俄氣Gazprom公司對土耳其多家國有和私營天然氣公司具有不可小覷的影響力，一方面，其時而以拖欠付款為由拒絕執行協議規定的優惠價格。

另一方面，土耳其與俄氣的供應協議中大多執行「照付不議」的付款條件，這直接將土耳其本土的能源公司置於不利的地位，這其中包括Botas公司、博斯普魯斯天然氣（Bosphorus Gaz，）以及Avrasya Gaz等公司，俄氣Gazprom近期還計劃成為土耳其Akfel Gaz公司（占土耳其天然氣消費份額的4.5%）的控股股東。

俄羅斯的控制力

來源：EUTurkey

由此可見，土耳其在將自身打造成為國際能源貿易和交易中心的起跑線上仍是困難重重。對於一個高度獨裁和嚴密控制的政治經濟體而言，在其遠未實現能源獨立和能源安全的階段，成為這樣一個中心或許只是一廂情願的美夢而已。

參考文獻

【1】http://www.mfa.gov.tr/turkeys-energy-strategy.en.mfa

【2】《中國石油報》

【3】魏敏：《土耳其的能源大國雄心》等

今日主筆 王惠

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