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美軍推出巡航南海年度計劃 專家:對中美關係是一種衝擊

美國防長(資料圖)

【環球時報駐美國特約記者 蕭強 環球時報記者 杜海川 王會聰】美國新興網路媒體布萊特巴特新聞網21日發表「獨家報道」稱,特朗普政府已經批准了五角大樓要求美軍「例行、規律地」在南海開展「自由航行行動」的年度計劃,這將令美國海軍更自由開展此類行動,相關航行請求將會「更快得到批准」。評論認為,這意味著美國將更頻繁巡航南海。《印度時報》23日竊喜:「美國此舉將讓中國在南海非常忙碌,無暇顧及與其他國家的海洋糾紛,如日本和印度。」

布萊特巴特新聞網因在特朗普競選期間為其搖旗吶喊為人所知,特朗普上台後該媒體影響力擴大。該報道引述不具名美國官員的話稱,今年4月美國國防部長馬蒂斯向白宮提交了這份計劃,其中包含美國海軍今年全年內穿越南海爭議水域的計劃等內容。報道稱,儘管美國海軍在全世界各地的「自由航行行動」已延續幾十年,但由於擔心激怒中國,奧巴馬政府曾於2012年至2015年叫停在南海的此類行動,直到2016年才恢復。在這一期間,美國海軍的行動請求必須得到白宮國家安全委員會的批准,實際上往往就此卡住。

報道說,特朗普上台後,美國海軍在南海的「自由航行行動」一度停止,有美國議員致信特朗普,要求重啟此類行動。《紐約時報》等媒體此前也報道稱,美國海軍方面提出的行動申請甚至沒有得到五角大樓批准,因此根本沒有被遞交給白宮。直到今年5月下旬,美國「杜威」號驅逐艦進入中國南沙群島美濟礁12海里範圍內。布萊特巴特新聞網稱,該美國官員說,在此之前,五角大樓的計劃得到了白宮批准。之前防長馬蒂斯不願批准海軍的行動請求,因為他不希望在制定整體規劃前向白宮遞交任何「零碎」請求。

該官員表示,按照新的計劃,白宮對於美國海軍的此類行動計劃將瞭然於胸,因此不會像以前那樣對每次行動請求感到意外,會更快批准,從而使美軍能夠在「非常例行、有規律」的基礎上開展行動,並使每次行動都成為保持相關水域開放的例行項目的一部分,而非「一次性活動」。報道對比稱,在奧巴馬政府期間,這些都是「一次性」活動,從而給人以專門應對中國特定舉動、而非美國海軍日常行動的一部分的印象。

報道說,按照計劃,在南海開展「自由航行」的要求將先由美國第七艦隊提出,然後分別逐級上報至太平洋艦隊、太平洋司令部、五角大樓和國家安全委員會。與此同時,五角大樓也將向美國國務院報批,以確保這些行動不會破壞國務院正在實施的外交舉措。五角大樓首席發言人懷特對布萊特巴特新聞網表示,「本屆政府顯然已使這種管轄權回歸最適合執行此類職權的人,這是回歸常態」。不過,目前尚不清楚該計劃是美國在亞太地區更大戰略的一部分,還是只是意在實現美軍「自由航行」在該地區成為日常行動的具體目標。

南京大學國際關係學院院長朱鋒23日對《環球時報》記者說,美國軍方推出年度巡航計劃是傳統思維,無非是向其盟友強調,美國還是亞太特別是東亞地區最重要的安全維護者、提供者、保障者,美國在亞太地區的存在是堅定的和不斷上升的,美國制衡中國的決心不會改變。這是美國希望傳遞出的清晰信號。他認為,有了巡航南海的年度計劃,美國巡航南海的頻率可能會增加。但其效果未必能如美國所願,因為增加巡航次數很大程度上違背了亞太地區穩定、合作、對話的趨勢。對美國軍方自身來說,其形式也大於內容和結果。

朱鋒認為,不管美國軍方基於何種目的制訂在南海的年度巡航計劃,它對中美關係都是一種衝擊。事實上,對「自由航行」對南海局勢產生的影響,美國國內的爭議也在增加。已經有一些美國人意識到,所謂「自由航行」並不能實質性地改變中國基於主權和法理依據採取的維權行動。美國以自己的標準和依據單方面執行「自由航行」,不斷增加對中國的壓力,只會加劇南海局勢緊張,這也是包括東盟國家在內的國際社會不願意看到的。

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