美國會通過對俄新制裁，特朗普總統權力或被「架空」

美國國會眾議院25日以接近全票通過了對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁議案，議案同時限制了美國總統解除對俄制裁的權力。

議案將進入參議院表決，通過後再由總統特朗普簽署生效。作為總統，特朗普有權否決議案，但接近全票通過將意味著特朗普的否決很可能被國會推翻，即總統反對「無效」。

總統將不能單方面鬆綁制裁

美國眾議院25日就「通過制裁遏制美國對手法案」投票表決，以419票贊成、3票反對的結果通過議案。議案以俄羅斯干涉美國2016年總統選舉和軍事介入烏克蘭和敘利亞為由，追加對俄個人和實體的經濟制裁；以發展彈道導彈項目等為由，對伊朗和朝鮮實施制裁。

就對俄制裁部分，議案要求現任總統支持其上台之前美國已經實施的制裁，並填補「漏洞」以使先前制裁效果最大化；對俄銀行和能源企業交易追加限制；禁止對俄提供、出口或再出口可用於深海、北極海上鑽探和頁岩項目的物資、服務與技術等。

依據議案，在對俄制裁上，特朗普如果想要暫停或終止任一制裁，都必須向國會提交報告給出解釋，國會在接到報告後有30天時間決定同意還是反對。

眾議院民主黨二號人物斯滕尼·霍耶在投票結束後告訴媒體記者，美國在對俄措施上，不會容許「私下交易」，也不可能「睜一隻眼閉一隻眼」。

一份「不可否決」的議案？

「通過制裁遏制美國對手法案」結束在眾議院表決後，將進入參議院投票。

上月15日，參議院以98票贊成、2票反對的壓倒性多數表決通過一項議案，對俄羅斯和伊朗追加制裁。然而，這一議案在眾議院被擱置，經眾院共和黨人要求被加入制裁朝鮮條款，成為了眾院25日表決的版本。

對新版本中被強加的朝鮮內容，已有不少參議員表示不滿。參院上月表決版本的起草人之一、參議員鮑勃·梅嫩德斯說，他將和同僚攜手，確保新版議案不僅在參院過關，還要拿到壓倒性多數，以對抗特朗普可能的「否決令」。

梅嫩德斯說：「美國必須堅持一貫做法，讓我們在國際上的對手為威脅美國和盟國國家安全付出代價。我們必須在參院得到『不可否決』的投票結果，讓國會傳遞出一致聲音。」

按眾議員亞當·金青格的說法，議案是要向俄羅斯傳遞明確信息。與此同時，「如果總統想在特定領域給（俄羅斯總統）弗拉基米爾·普京送好處，那他得想想清楚」。

特朗普未提「總統否決權」

國會將於8月迎來休會期。不少國會議員認為，「通過制裁遏制美國對手法案」能在休會之前獲得參院通過。目前，參眾兩院都是由特朗普所在的共和黨控制。

屆時，議案將送到特朗普桌前簽字。對特朗普而言，簽署一份制裁俄羅斯干預美國選舉的議案將意味著立場的一大轉變。他上任以來，一直質疑美國情報機構認定俄羅斯干預美國選舉的結論。

特朗普尚未公開表示將否決議案。白宮發言人薩拉·赫卡比·桑德斯說：「雖然總統支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴厲制裁，但白宮還在審閱眾議院議案，等待看到放上總統桌的最終議案。」

只要參眾兩院三分之二多數投票贊成，總統的否決將被國會推翻。

美國國務卿雷克斯·蒂勒森等多名政府高官表示，反對議案中要求總統「作說明」的條款，稱這將侵犯總統行政權力，讓他在外交處理上束縛手腳。

內政難題影響外交

俄羅斯克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫25日警告，美國對俄追加制裁將對兩國關係產生負面影響，有損雙方利益。就這一議案，歐洲多國領導人定於27日會晤，磋商其對歐洲可能產生的影響。

中國社科院俄歐亞所俄羅斯外交研究室副主任李勇慧認為，制裁議案會在參議院獲得通過，特朗普也會簽署。這說明了以下問題，其一，美國共和黨內部對俄政策鬥爭激烈，很多共和黨議員都投下贊成票，特朗普政府面臨的內政問題大於外交；其二，特朗普政府對俄政策存在許多不確定性，這主要取決於美國內部鬥爭，這一鬥爭影響到特朗普的執政地位，令他不敢做出自身大膽決策；其三，美國對俄羅斯的意識形態分歧依舊巨大，這受到冷戰思維影響，新制裁通過後，無疑將把俄美關係進一步推向低谷。

李勇慧認為，從現在來看，美國加大對俄制裁力度，已不再完全針對烏克蘭危機了，一些制裁針對普京，甚至針對俄羅斯2018年總統選舉。從制裁內容看，美國對俄制裁不僅涉及企業，還針對普京身邊人和俄羅斯高官，一層用意就是動搖普京所獲支持。

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記者：陳立希 閆潔

編輯：張旌 魯豫

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