特朗普將如何對俄羅斯實施制裁？普京會如何應對？

如果美國實施新的制裁，俄羅斯可能會有什麼反應?這是一個很難分析的問題，因為這在很大程度上取決於特朗普政府準備做的事情。國會在外交政策領域的立法總是棘手的，因為國會可以授權和資助，而總統選擇的方式、風格、速度和執行速度。畢竟，國會可以授權並堅決要求將「防禦性武器」運往烏克蘭，但它不能強迫美國總統巴拉克?奧巴馬實際運送武器。

奧巴馬和喬治·w·布希總統都經常使用「簽署聲明」，當他們提交國會立法的時候，如果他們不準備否決整個法案，他們就會反對。布希和奧巴馬已經離開了總統唐納德·特朗普的兩黨先例，一個首席執行官使用這樣的聲明，有效地重新解釋了國會立法的意圖，特別是在他們認為國會侵犯了他們的第2條權力的時候，他們認為國會的授權是「諮詢」的。這並不是說特朗普可以簡單地否定對他自己權威的制裁，但他可以很容易地在這樣一份文件中闡明他是如何理解該法案的，以及他計劃如何執行其條款。

特別是，修改後的法案改變了一些強制性的條款——尤其是對那些美國公司被禁止進入自由支配的活動的非美國公司實施制裁，這意味著總統就決定是否使用這些權力。最高法院裁決,特別是Zivotovsky裁決,說清楚,國會不能直接總統如何使用他的權威的能力屬於行政部門,所以即使,例如,大多數成員希望看到德國、義大利和法國公司的懲罰與俄羅斯的能源業務,他們不能強迫總統採取行動,如果他不認為這是符合美國的利益。

執法也是一個關鍵問題。奧巴馬利用他的行政權力，指示聯邦執法部門停止對非法居住在美國的某些人進行追究，並將他的移民執法列為優先考慮的類別。同樣，特朗普也可以決定如何大力和嚴格地執行對俄羅斯的制裁。例如，一些人感到驚訝的是，美國財政部負責監督制裁執行的部門——外國資產控制辦公室——在特朗普執政的頭幾個月里——採取了比奧巴馬政府更嚴格的解釋奧巴馬對俄羅斯實施制裁的路線。然而，在特朗普的能力範圍內，既要改變人員，也要改變管理俄羅斯制裁將被解釋和執行的指令。例如,規定的制裁立法禁止美國能源公司參與世界各地的項目,俄羅斯實體持有33%以上的股權仍將需要決定什麼構成俄羅斯企業實體的,考慮到很多表面上「俄羅斯」公司註冊並納入非俄羅斯司法轄區或俄羅斯公司可能的現實,從理論上講,通過出售的股權低於規定水平下降到一個友好的瑞士或卡達實體。

毫無疑問，國會尋求編纂的制裁將損害俄羅斯的經濟利益。但是，如果特朗普暗示他準備緩和或軟化他們的執法，莫斯科可能會限制其回應。例如,如果奧巴馬政府明確表示,不會針對歐洲公司在協助俄羅斯天然氣工業股份公司中發揮重要作用的發展Nordstream擴張和土耳其高優先順序流一致的建設項目,對於俄羅斯的計劃停止使用烏克蘭中轉國家decade-Russia年底可能不太願意立法反應過度。

當然，莫斯科不太願意為美國提供幫助，而且將繼續在敘利亞、烏克蘭、委內瑞拉和其他地方施壓——不管華盛頓怎麼想，都有自己的計劃。鑒於特朗普在任何條件下都必須獲得的任何補償，如果他提出的任何制裁措施都將受到國會的審查，那麼就很難激勵俄羅斯採納美國的優惠政策。制裁也將無助於遏制中俄夥伴關係，並有效地使美國在地緣政治上的立場失效，以防止在歐亞大陸上發展莫斯科和北京之間的任何協約國。

接下來發生的事情是美國在俄羅斯的業務出現了什麼?正如我們過去所看到的，俄羅斯政府完全準備好使用各種借口(環境因素、稅收問題等)來為外國企業製造麻煩。反過來，美國公司必須要麼放棄俄羅斯市場，要麼放棄歐洲和亞洲的競爭對手，要麼就弄清楚非美國。總部位於美國的子公司可能會保留一些壓力——特別是如果俄羅斯部署了大量的反制裁措施，就像它成功地對歐盟(EU)所做的那樣。(另一種說法是，制裁使俄羅斯成為國內保護主義的借口，這對某些經濟領域，尤其是農業領域來說是一個福音。)

最重要的是，俄羅斯再次被鼓勵採取措施加速「後美國」體系的出現，或者至少加強非美國的選擇，特別是在貿易和金融方面。華盛頓的一些人可能會注意到，伊朗在10年前就提出了類似的主張，但最終在這些努力中失敗了，因為制裁確實造成了損害;但我要指出，俄羅斯的立場不同，無論是在經濟上還是政治上(更不用說軍事方面)，而不是伊朗。俄羅斯將採取自己的方式，繼續嘗試並組織一個對美國的鬆散平衡聯盟，並試圖鼓勵美國在歐洲和亞洲的盟友在俄羅斯問題上進行對沖。

對俄羅斯的新制裁併不是「失火和遺忘」的工具。他們必須採取一種更為全面的方式，即提供一種明確的關係正常化途徑，或採取進一步的步驟來遏制和削弱俄羅斯的權力。莫斯科認識到這一點，並將據此制定戰略。美國準備好了嗎?

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