前北約秘書長拉斯穆森：美國制裁俄羅斯，歐洲應該配合？

天下 07-31

前北約秘書長（2009-2014年）、Rasmussen Global董事長安諾斯?福格?拉斯穆森 7月31日為英國《金融時報》撰稿稱，俄羅斯吞併克里米亞並在烏克蘭東部發動代理人戰爭，現已過去3年。幾乎沒有跡象表明這場戰爭將要結束。

俄羅斯支持的武裝力量或是堅守地盤，或是向前進逼，而歐洲的回應並未奏效。要促成停火和結束殺戮，需要新的思路。

法國和德國通過明斯克協議(Minsk agreements)和諾曼底調解機制(Normandy format)來降級這場戰爭的努力，使俄羅斯留在談判桌上。歐洲和美國的經濟制裁則向俄羅斯發出一個信號：砸爛基於國際規則的秩序是有後果的。

然而，如果說打一場消耗戰的目的是削弱敵人，並考驗誰擁有最強毅力的話，我們現在正目睹俄羅斯對西方發起一場「消耗型冷戰」。

莫斯科的策略是分化大西洋兩岸的團結，尤其是在對俄制裁政策上。最近幾周，我開始擔心俄羅斯總統弗拉基米爾?普京(Vladimir Putin)可能會成功。如果他真的成功，後果將是悲劇性的。

圖：俄羅斯軍隊裝甲車開進克里米亞城鎮

歐洲的舉措打擊了俄羅斯經濟，促使2015年俄羅斯國內生產總值(GDP)縮水3.7%。面對幾個歐盟(EU)成員國的不情願態度，美國的制裁為歐洲的團結起到撐腰作用。這種團結一致的姿態阻止了俄羅斯武裝力量進一步向西推進。現在放鬆制裁只會給所有威權和獨裁統治者發出信號：侵略只會帶來有時間限制的成本。

但制裁併未阻止莫斯科及其代理人悄然將頓巴斯(Donbas)納入俄羅斯，也未能阻止俄羅斯發動網路襲擊和暗殺行動。

2017年2月到5月，聯合國(UN)記錄的烏克蘭平民傷亡人數比前一個季度增加了48%。對俄羅斯而言，現在的成本還太低，不足以促使它改變行為，遵守明斯克協議。是時候改變克里姆林宮的算盤，提高其侵略行為的成本了。

這是上周美國眾議院以419票對3票通過的制裁法案背後的部分理論依據。這項法案把美國對俄羅斯的制裁寫入法律，並延伸了制裁，這在一定程度上回應了各方的這樣一個擔憂，即特朗普總統可能與普京達成某種「大交易」，據此放鬆對俄制裁。該法案將使這種局面在未經國會批准的情況下幾乎不可能發生。

這一表決結果本應受到歡迎，因為它給大西洋兩岸的對俄制裁帶來了更多可預見性，但它遭到歐洲一些人的批評。在上月參議院98票對2票的投票結果出來後不到24小時，德國外長和奧地利總理怒氣沖沖地聯合發布新聞稿，對「我們在烏克蘭衝突上的（共同）立場的有效性」的未來發出了威脅。

他們的怒火源於該法案的部分內容可能導致歐洲——以及美國——的能源公司受到新一輪制裁的影響。德國將該法案視為對其規劃中的北溪-2(Nord Stream 2)輸氣管道項目的威脅以及促進美國液化天然氣(LNG)出口的舉措。北溪項目的母公司俄羅斯天然氣工業公司(Gazprom)的支持者以及希望解除對俄制裁的德國各州抓住這個機會，傳播有關美國參議院意圖的錯誤消息。美國反對北溪-2項目是正確的，推動其液化氣出口也有正當理由——幾年前歐盟自己呼籲過這種貿易。這項法案並非如同外界所傳言的那樣是特洛伊木馬。