俄羅斯對特朗普的幻想日漸破滅：美方加大對俄制裁，普京真的在乎嗎？

撰文：Tobin Harshaw

7月25日，美國國會表決通過了一項針對俄羅斯的制裁議案。根據這項議案，美國將以俄羅斯涉嫌干涉2016年總統選舉和烏克蘭危機等為由，追加對俄羅斯的經濟制裁。同時，這項議案還提出了限制美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)解除對俄制裁的權力。

作為一次報復性質的回擊，俄羅斯要求美國減少在俄外交人員755人，幾乎相當於總人數的三分之二。7月30日，普京在俄羅斯宣布報復措施後，首次接受採訪稱：「我們已經等待了很久，認為事情可能會改善，希望情況會有所改變。但是，一切跡象表明，如果真的會改變，也不會很快發生。」

俄羅斯的報復舉動，標誌著克里姆林宮對美國總統唐納德·特朗普的幻想日漸破滅。

這是一個面向冷戰愛好者的問題：在冷戰期間，俄羅斯經常出現在報刊頭條，但就持續時間之長，頻率之密集而言，有沒有一個時期（比如古巴導彈危機）能夠跟唐納德·特朗普就任美國總統以來的這段時間相提並論？

7月16日的這一周，俄羅斯再次現身媒體頭條：一項獲得國會通過的新制裁法案，基本上將禁止特朗普總統採取措施來緩解對克里姆林宮的壓力。作為一種回應，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)下令驅逐大批美國駐俄外交人員，並扣押了一個位於莫斯科附近的美國倉庫和鄉間別墅。論器量之小，此舉堪比奧巴馬政府當年扣押俄羅斯在馬里蘭州和紐約的外交財產這一行為。

插句題外話：由於這涉及到房地產大亨、非凡的交易高手唐納德·特朗普，我很樂意就誰在這筆財產互換交易中獲勝作出判斷。不幸的是，儘管我們知道坐落於馬里蘭州海岸線的俄羅斯莊園是一處甜蜜的外交居所，但我能看到的那棟位於莫斯科郊區，由美國人所有的鄉間邸宅的唯一鏡頭，似乎不太符合家園頻道(HGTV)的審美要求。

特朗普政府計劃歸還被奧巴馬(Barack Obama)關閉的一處俄羅斯莊園

普金是否勝券在握還未可知

回歸正題。此前揚言要否決俄羅斯制裁法案前一個版本的特朗普總統，現在面臨一個困境。他要麼改變主意，喪盡顏面；要麼去否決一項僅有5位（請注意，僅有5位！）國會議員投票反對的制裁方案。

這看上去像是「小題大做」，但相較於俄羅斯的種種行徑，所有這一切都顯得微不足道。在烏克蘭，俄羅斯吞併了整個克里米亞半島；在敘利亞，有50萬人死於內戰。此外，俄羅斯還悍然干預2016年的美國總統大選，最終使得希拉里·柯林頓(Hillary Clinton)鎩羽而歸（抑或，這並非她最終折戟的原因）——這取決於你偏向哪個政黨。

那麼，從更深刻的背景來看，這些制裁究竟有多麼重要？

為獲得真正富有見地的觀點，我特意專訪了一位長期身處風暴中心的美國官員：伊夫林·法卡斯(Evelyn Farkas)。2012年至2015年，法卡斯一直擔任副助理國防部長，負責俄羅斯、烏克蘭和歐亞大陸事務，並且是奧巴馬政府抵抗普京侵略行為的主要協調人之一。她現在是大西洋理事會(The Atlantic Council)的客座研究員，微軟全國廣播公司(MSNBC)的國家安全事務評論員。以下是經過編輯的採訪實錄：

彭博社：許多人對制裁效果持懷疑態度。其他人則堅持認為，制裁能夠發揮作用，比如，正是美國的制裁壓力讓伊朗重回談判桌，並最終簽署了核協議。那麼，總體來說，你站在哪一邊？

法卡斯：我認為制裁的關鍵在於執行情況。即使我們部署了一些針對小範圍目標的措施，我們也需要適當加緊和適時調整。我們已經看到，制裁目標改變了旗下公司的名稱或所有權。因此，執法人員需要提醒制裁方案的設計者相應地調整懲罰措施。

出席其任命確認聽證會時，國務卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)聲稱他對制裁持批評態度。他說，如果這些制裁得到公正且全面的執行，他就不會有此感覺。這一點說得很好。但是，我們沒有足夠的資源來執行我們部署到位的措施。要落實好這些額外的措施，我們需要加強財政部和司法部充分落實這些措施的能力。

對伊朗的制裁之所以產生效果，是因為我們能夠通過政治壓力來執行相關政策。比如，敦促印度不要購買伊朗的石油。

彭博社：現在具體談談俄羅斯。在外界看來，制裁幾乎沒有產生任何效果。另一方面，為什麼俄羅斯如此強烈地反對新制裁方案和《馬格尼茨基法案》(Magnitsky Act)——除非這些措施真的傷害到他們？普京的密友們是否真的感到切膚之痛？

法卡斯：是的。設計者希望制裁方案儘可能快地對制裁目標產生影響。這就是為什麼奧巴馬政府專門針對那些與普京聯繫緊密的個人和公司量身定做制裁措施。

彭博社：對於這項新法案，白宮真正反對的似乎是，它將嚴重束縛特朗普免除懲罰或無視俄羅斯行為的能力。你是否認為國會正在逾越邊界，進入行政分支的權力範圍？

法卡斯：在一般情況下，作為一位在立法和行政部門各度過一半職業生涯，深諳三權分立制度的聯邦政府職員，我不一定贊成國會在實質上剝奪總統的否決權。但現在並非正常時期。顯然，國會正在以最大的分貝釋放信號：在涉及俄羅斯政策方面，議員們信不過總統。

……

（本文內容不代表彭博編輯委員會、彭博有限合夥企業、《商業周刊/中文版》及其所有者的觀點。）

點擊展開全文

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！