【加強基層工會建設調研行】職代會這樣開，好著哩！

圖為西安崑崙公司三工廠召開2017年度二級職工（會員）代表大會。劉海濤 攝

6月的古都，多年難得的舒爽，一如西安崑崙工業（集團）有限公司鉗工艾佩的心情。

「來西安多年了，一直沒法落戶，上月把材料交到了派出所，現就等待著，挺激動的。」艾佩是榆林米脂人，因工作出色，2013年由勞務派遣工轉為合同工，但落不了戶卻成了心病。今年，西安出台戶籍新政，公司抓住機遇與公安部門聯繫，很快首批29名職工拿到了准遷證。

這件好事是這些職工通過公司的兩級職代會提出並促成解決的。

公司職代會有「重頭戲」

崑崙公司是國家「一五」156個重點建設項目之一，是中國兵器裝備集團所屬的國家重點保軍企業，為全國廠務公開民主管理先進單位，現有職工2860人。與眾不同，這家企業的職代會是分兩級召開的。

今年，公司的第十六屆一次職工（會員）代表大會首先於1月23日召開。公司領導、159名職工代表、會外的職工可把這個會當回事了。

一整天的會議，議程滿滿當當。上午，半個小時的預備會就有籌備報告、通過議程、審議通過主席團建議名單和監（計）票人建議名單等四項議程；隨後開幕，聽取行政報告、財務預決算報告等報告，表彰先進，等等。下午，分7個小組討論，然後對討論情況答疑、通過決議，等等。

「表面上，議程中規中矩，實際上既有深入、紮實的內容，還有自己的特色，尤其是其中的一台『重頭戲』。」公司黨委副書記、工會主席黃海波告訴《工人日報》記者。

原來，這一天的會，背後的功夫可多著呢。會議召開之前，工會就開始徵集提案、意見，並分析歸類，對近期能解決的作為重點議題；對比較複雜的問題，提交黨委擴大會討論，統一意見後作為職代會提案定下來。「這樣就把提案的徵集、提出過程變成了解決問題的過程；把職工的智慧集中到了行政工作報告中去。」

與一般職代會不同的是，上午的大會有個2016年工會工作及督查工作情況報告，詳細報告了工會一年所做的工作，對上次職代會的決議、提案落實、集體合同履約情況的督查情況。

為了保持客觀公正，這個報告由工會副主席而不是作為公司領導的主席來作。「這是我們公司職代會的特色，報告中還專門對領導班子落實上次職代會的決議、提案等給出評價和建議。」公司工會副主席雷恆燕說。

但最受全體職工期待的「重頭戲」，是每次職代會上總經理現場解答提問。問題並非隨口提，而是7個小組在討論中匯總職工代表的意見而成，對其中關注度比較高的，公司領導商議後由總經理解答。

「薪酬分配到底怎麼改，對職工收入有啥影響？」「大家覺得去年收入增幅太小，今年能不能再提高？」「勞務派遣工都特別關心轉正的問題，去年說是暫停，今年到底還轉不轉？」……問題既有宏觀的，也有具體的，但都是關於企業發展、職工利益的熱點。

「目前的工資體系自2003年運作以來，暴露出一些問題和不足，2016年我們著手制定新的薪酬分配體系，一是把原有的17個崗位工資等級變為20個，同時每級又設15個檔次，以滿足員工職業生涯工資調整的需求；二是對學歷、職稱、技能等級給予崗位津貼；三是對二級單位工資額度量化管控，與效益掛鉤。今年將先選擇個別單位試點，最終再推開。」總經理陳智強對五大熱點問題，一一詳細解答。

時間在不知不覺中過去了兩個小時。最後，陳智強特別說了一句：「還有些反映個別情況的問題，請工會會後匯總一下，反饋給各職能部門。」

「各廠差別大，所以要分頭開」

3月，各二級單位的職代會或職工大會紛紛召開。

「我們分廠有149名職工，選出了43名代表，利用半天時間，開了職代會；會前小組討論時，分為4個組，今年職工代表的意見主要集中在新的薪酬政策對職工收入的影響上。」二分廠工會主席王景成說。他是去年當選的主席，在分廠的職代會上要報告一年來的工會工作，還要把工會經費的使用交代一下，儘管4頁的報告不是很複雜，起草還是狠下了一番功夫。「首次作報告，不敢馬虎，差不多準備了一周吧。」

公司工會民管部長王菲負責民主管理，全程參加了二分廠的職代會。「二級單位職代會召開期間，公司工會所有的幹部下去參會，因為人手不夠，我們主要選擇生產單位以及有人事變動的二級單位，有重點地參加，這次二分廠的職代會從早上8:30一直開到12:00，回答職工疑問占時較長。」

別看二級職代會只有半天，程序卻與公司職代會一樣，提前徵求提案、報告分廠工作、報告工會工作、分組討論、領導答疑、職工評議分廠班子，等等，一個都不少。為確保二級職代會程序正確、開出質量，企業要求公司工會幹部下去全程參與，監督指導。

為什麼公司開了還要二級單位分別開？

「我們有34個二級單位，最大的有240人，各單位情況差別很大，職工訴求不盡相同，所以要分頭開，而不是用一個大的職代會去替代。」黃海波解釋道：「通過二級職代會，梳理各廠的情況，以結合實際落實公司職代會確定的目標任務，也是一次員工測評二級單位班子的大事，測評作為班子評先、待遇的依據。」

崑崙公司的工資集體協商是每三年進行一次，今年不是協商之年，所以公司的職代會上沒有這道程序。但按照制度，二級單位每年要對工資進行微調，微調方案必須經過各分廠職代會或職工大會討論通過，加上今年要出台新的績效考核辦法，這一塊就成為各單位職工討論的熱點。「各單位崗位種類、貢獻大小、勞動強度等差異很大，薪酬分配、調整的方法也千差萬別，通過二級職代會分類處理，也是二級職代會的出發點。」

今年二級職代會全部開完後，公司工會對會議召開情況和質量要進行評價、點評，並向全公司通報；董事長、黨委書記劉亞北花了一周時間，把全部資料拿過去看了一遍，對各分廠的職代會進行梳理，然後在例會上一一點評。

「閉會期間有職工代表組長聯席會」

6月中旬，全國高考已經結束，崑崙公司的不少職工開始盤算暑假大出遊。怎麼回事呢？原來公司有個令外人羨慕的暑期一周大長假。2015年，公司有個與職代會有關的特別機構，在對職代會決議、提案落實情況進行督查時，職工們對輪流休假普遍提議，每到天氣最熱的時候總趕上生產的淡季，而這個時候又恰恰是孩子的暑假，能不能利用這個時間給提供一個全家出遊的機會？公司一研究，認為可行。於是，從去年始，7月30日全公司集體休假4天，加上兩頭的周六周日，職工就有了這個特殊的「大禮包」。

集中起這個意見的特殊機構，就是崑崙公司工會的職代會決議提案督查組。

「職代會就一天、半天，那麼在職代會閉會期間，決議確定的事項和職工的提案等有沒有執行、執行到什麼程度？我們為此特別成立了決議提案督查組，和職工代表組長聯席會，監督落實情況。」黃海波說。

每季度或半年，督查組都對職代會決議執行和立案的提案項目、集體合同履約情況等，進行質詢、檢查，並向公司各位領導發督促檢查質詢單，接到質詢單的領導須親自就主管業務和負責提案，向職工代表作出回答。答覆情況形成專題報告，向全體職工公示。

在督查的基礎上，由17位二級單位分工會主席組成的職工代表組長聯席會，定期召開，對民主評議兩級班子情況、決議與提案的質詢檢查情況、職工福利的預審情況、勞動法律法規的檢查督促情況等，進行討論、監督。

「在督促檢查過程中和通過聯席會發現的新的意見、建議，還有職工接待日等發現的問題，又會成為下一次的督查目標。」雷恆燕說。

兩級職代會及圍繞職代會的三級廠務公開、督促檢查等配套的健全制度，使職工權益訴求從徵集、反饋到落實，形成了一個完整的鏈條。這使該制度在崑崙公司深入人心，勞動關係和諧穩定，企業穩步發展。

「企業效益、職工收入連年穩步增長，90%的職工都分到了經濟適用房。現在職工最關心的問題已普遍轉移到企業的發展上，這是最好的說明。」公司一位普通職工告訴記者。

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