開發區迫切配電改革的根源在這裡

北極星售電網訊:開發區電力屬性獨特

國家高新區與國家經濟開發區總量GDP約佔全國經濟總量的1/4，加上地方各級的開發區，規模龐大，所以各級政府都把開發區的持續發展視為重中之重。近幾年經濟進入新常態，開發區發展動能有所不足，地方政府更希望經濟發展和電力改革聯繫在一起。但對於開發區的電力屬性來說，有三個特點是不能迴避的。第一個是負荷增長的不確定性，一個開發區引領經濟發展的模式、招商引資的程度、電力需求都是不確定的。第二個是飽和負荷規模的不確定性。第三個是結構調整導致負荷密度的下降。

開發區電力投資衝突的成因

過去為什麼地方政府和電網公司的在開發區的投資上有衝突呢?我個人是這麼分析的：

地方政府的定位是發展經濟，保障社會，強調招商環境與經濟增長的互動。他們的總體目標是降低工商業用戶電價、當期投資形象最佳化、遠期財政收入最大化、特色優勢產業成鏈等等。地方政府在電力投資的態度上是相對激進的。

電網企業是政治和經濟的複雜融合體，同時又是社會性和企業型的複合體。在這樣的情況下，電網公司一定是追求穩定的投資回報，他們在投資上是偏於保守的。

比較激進的地方政府和趨於保守的電網企業碰在一起，肯定會產生很多的矛盾，而矛盾的化解往往是通過一些博弈行為，例如「政治」要挾、利益交換，最終達到了衝突的平息。還要意識到一股力量——可能存在的隱性的電網公司三產企業，也會加入衝突之中，他們希望獲得配電服務市場的高佔有率和高利潤率。衝突平息的結果，要麼是電網公司來投資，要麼是園區迫於無奈，自己投資建設了部分配電設施。後者存在三種情況，一是事後無償移交給電網公司，這在當時是優選;二是資產自己擁有，繳納一定費用，請相關企業代維;三是資產自己擁有，設備自己運行和維護，但問題是沒有回收投資成本的渠道，一些園區內用戶電價比區外還高，就是這個原因。

開發區配電改革的好處

中發9號文件提出推進增量配電業務改革，可以帶來以下三個好處：

1. 引入社會資本，打破園區電力投資的傳統博弈格局。

2. 改革價格機制，實現園區配電業務的良性發展。

3. 解除電網公司背後的國資委考核壓力等後顧之憂。

(摘選自6月17日「中小配電企業創新發展論壇」上華北電力大學中國能源政策研究中心主任王鵬教授的演講)

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