外國軍隊常駐京津讓慈禧寢食難安，袁世凱一招為她分憂

1900年，慈禧太后挑起了中外戰爭，惹得八國聯軍侵華，而她本人則帶著光緒皇帝落荒而逃。一年半以後，1902年初，她才從西安回到京城。

此時她看到的北京，已經與此前大為不同：外國軍隊在她眼皮子底下晃來晃去。

1902年北京使館區，德國士兵守衛的一個門戶。

慈禧本想對列強「大加撻伐」，結果撻伐不成，大清反而失去了更多的主權。1901年9月，《辛丑條約》約定：列強可以在北京使館區駐軍，並在北京之外的黃村、廊坊、楊村、天津軍糧城、塘沽、蘆台、唐山、灤州、昌黎秦王島、山海關等地駐軍。

1902年，法國國旗飄揚在北京上空。

此舉是對國家主權嚴重的威脅，是對皇室尊嚴嚴重的挑釁，大清的心臟附近，始終有一把閃亮的刀子在晃動。要命啊，屈辱啊，但是，慈禧被打怕了，已經沒脾氣，只好聽之任之。

八國聯軍侵入北京時，炮火炸毀的正陽門城樓。

慈禧忍氣吞聲、敢怒不敢言，可她心裡還是無比擔憂，寢食難安。北京雖有外國軍隊，好歹還有清軍牽制。在天津，問題就更大了。1902年4月，八國聯軍歸還天津時提出一個條件：天津周圍20里內清軍不得駐紮。

天津是北京的門戶，只能駐外國軍隊，不能駐清軍，慈禧能安心嗎？

清末天津的警察。

新任直隸總督袁世凱壯年有為，想出個「以警代軍」的辦法，替慈禧太后緩解了後顧之憂。袁世凱以「盜賊繁多」為由，從北洋新軍中抽調了3000名士兵，換上趕製的警服，拼湊成巡警隊伍，於1902年8月進駐天津。

袁世凱逐漸完善了天津的警察系統，設立了天津巡警總局，巧妙地繞過了洋人蠻橫的要求，以另一種方式維護天津的治安和大清的主權。由此，袁世凱也成為中國近代警察制度的開創者。

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