廣東援疆20年

本報記者 杜弘禹 喀什報道

廣東援疆20年

廣東對口支援新疆至今已20年。援疆至今，廣東一共安排資金155.23億元（含深圳），實施項目674個（含深圳），帶動20餘萬人次就業。廣東的援疆思路為「以民生為龍頭，以產業、智力為兩翼」，不僅突出民生的改善，更強調從發展的角度解決長遠問題。廣東如何實踐這一思路，給當地帶來哪些深遠影響？6月26日至7月2日，21世紀經濟報道記者隨廣東省委宣傳部組織的採訪團赴喀什，實地對廣東援疆相關機構、企業、學校及當地居民進行採訪，本報特推出相關係列報道。（杜弘禹）

流水線兩側坐滿了統一身穿橘紅色工服的青年男女。他們動作飛速，雙手熟練地完成著拼接、組裝、粘貼和檢測等工序，眼睛則在身前的操作台和身側的傳送帶上迅速游移。流水線的末端，充電器、充電寶、數據線和插頭等電子產品源源不斷地輸出。

這一幕，並非發生在沿海某個製造業城市，而是位於新疆西南部的喀什地區。工人們不久前大多還都是農民，而身份轉變的契機是廣東通過「產業援疆」推動一批製造企業落戶，帶來就業機會。

今年是廣東援疆20周年，從2010年新一輪對口援疆工作開展以來，廣東開始對口支援該地。「產業援疆」被明確為其中一項重點內容，希望通過產業注入以激活當地經濟內生髮展動力。

廣東製造企業轉移入駐

喀什地區位於中國最西端的邊陲之地，歷史上曾是東西方交流通道，盛極一時。但受制於錯綜複雜的因素制約，喀什在近現代發展中逐漸「掉隊」，成為全國14個集中連片特殊困難地區之一。

2010年，廣東開始對口支援喀什地區疏附縣、伽師縣和兵團第三師，深圳則單列對口支援喀什市和塔什庫爾干縣。

從廣東「以民生為龍頭，以產業、智力為兩翼」的援疆整體思路來看，「產業援疆」被明顯突出為重點內容之一。

「想要真正把這個地方發展起來，不能簡單搞幾個扶貧項目，必須通過產業發展激活當地內生動力。」廣東援疆幹部，三師圖市對口支援辦公室副主任兼伽師總場黨委常委、副場長趙胤對21世紀經濟報道說，發展產業尤其是製造業恰是廣東的優勢和經驗。

由此，近年來，廣東努力從中「牽線搭橋」，大舉為其「招商引資」，成功吸引一批廣東製造業企業轉移入駐喀什。這些企業多集中在電子製造、紡織服裝和食品加工等領域，極具廣東特色。

需要指出的是，願意從東南沿海轉至西北內陸，這背後除有援疆政策鼓勵之外，企業也還有著更為現實的發展考量。

首先是成本問題。近年珠三角「水漲船高」的人工成本，不斷蠶食著勞動密集型企業本已微薄的利潤，而喀什大量的廉價勞動力資源，無疑可使得這些企業重獲競爭優勢。

總部位於廣東潮州的喀什恩科電子科技有限公司總經理黃啟英表示，喀什企業的平均工資整體要比珠三角少1000-1500元。

此外，喀什「五口通八國」、背靠中西亞市場的區位優勢也成為吸引廣東外向型製造業企業入駐的重要因素。

來自廣東佛山的喀什依錦誠服裝有限公司總經理李文傑告訴21世紀經濟報道，該企業的傳統市場集中在中西亞國家，「這裡到中西亞只要三四天，而從廣東出發得半個月，為什麼不來？」

另一方面，當地資源稟賦亦是關鍵因素。這直觀體現在被視為廣東「產業援疆」標杆項目的「兵團草湖200萬錠廣東紡織服裝產業園」項目上。該項目總投資39.4億元，籌謀利用新疆豐富的棉花資源，打造成為「全國一流、世界先進」紡織業基地。

廣東「產業援疆」的效用也逐漸顯現。數據顯示，廣東援疆至今，一共通過實施援疆項目帶動20餘萬人次就業。近3年，5個受援縣（師、市）生產總值年均增長17.8%，農民人均純收入年均增長14.9%。

不過，這仍遠遠不夠，從三次產業結構來看，喀什二產比重仍是最低，2016年僅為25.2%。這意味著未來將有更多廣東製造業企業落戶喀什。廣東省援疆前方指揮部駐伽師縣工作隊隊長劉曉明也表示，依照有市場、有資源和能帶動就業等準則，下一步還將繼續加大力度從廣東向喀什進行製造業的精準招商引資。

破解產業鏈配套瓶頸

需要指出的是，這還不是廣東「產業援疆」思路的全部，廣東更進一步還希望，立足於引進一批製造業企業的基礎上，加速相應產業鏈的延伸打造，包括通過搭建平台、「以商招商」等舉措進一步聚集上下游產業，形成良性循環，「真正搞活當地經濟」。

事實上，與幾乎所有產業轉移一樣，來自廣東的製造業企業當前在喀什也面臨著一個嚴峻而又現實的問題：產業鏈配套缺失。

21世紀經濟報道記者在調研中也發現，包括前述的依錦誠服裝、恩科電子在內，諸多廣東製造業企業轉移至喀什後，其原材料、零部件、配件等均仍依靠從廣東運輸供給。此外，類似棉紡產業，儘管原材料當地可充足供應，但生產後卻需運至沿海銷售。

多家企業的負責人表示，儘管政府有一定補貼，但產業鏈配套缺失仍帶來不必要的成本，並為補貼政策的持續性感到擔憂。事實上，這在很大程度上也成為喀什地區招商引資的制約。

廣東提出加速產業鏈延伸打造，即希望加快破解這一瓶頸。21世紀經濟報道記者獲悉，前述「兵團草湖200萬錠廣東紡織服裝產業園」項目，就將對應組建一隻8億元的紡織服裝產業母基金，以期發展織布、印染、服裝加工等中下游產業，就地消化棉紗。

趙胤說，一定不能就棉紡搞棉紡，必須拉長產業鏈，才能形成真正的產業和人口聚集。同時，規模效應也將帶來成本的下降，進而提升企業效益，才能讓企業生存下來、更好地發展起來。

這一思路在一定程度上正在變成實踐。前述的恩科電子總經理黃啟英介紹，該企業產品所需的某些部件在當地已可以配套。

另一方面，廣東亦希望能幫助企業進一步拓展當地市場和中西亞市場，就近消化產品，走出產品往內地運的舊路。深圳援疆前方指揮部總指揮劉衛翔就表示，喀什的發展一定要向西開放，企業也一定要積極拓展中西亞市場，「眼睛不能總盯著國內」。

廣東計劃，未來三年的援疆仍將聚焦在抓產業援疆、促進就業和支教等方面。2017年，廣東就計劃安排援疆項目81項，繼續安排援疆資金17.11億元，其中招商引資項目共51項，投資總額約41億元，初步估計提供就業崗位1.64萬個。

按照2016年廣東、新疆兩省區簽署的關於加強產業援疆工作的合作協議，「十三五」時期將力爭廣東企業在疆總投資將達1000億元，引進和支持一批關聯度高、帶動性強、產業鏈條長，有利於產業集聚發展的重點項目，推動受援地產業發展帶動就業。

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