G20漢堡峰會明日召開：美歐分歧難掩 中國作用可期

二十國集團（G20）漢堡峰會召開在即，東道主德國給這次峰會定的主題是：「重塑聯動世界」。「重塑」二字即體現了西方世界、尤其是美歐之間的分裂，也展示了歐洲保護自由貿易的決心，德方用心可謂良苦。然而，西方社會多年來積累的民粹主義、保護主義思潮及其激發出的不確定性，已是冰凍三尺。美歐之間分歧、分裂難掩，國際經貿和全球治理政策不確定性增強。中國以合作應對「分裂」，以確定性應對不確定性，將在G20平台中發揮更大的作用。

經貿政策分歧將擴大

此次G20漢堡峰會，美歐雙方繼續圍繞自貿原則發生爭論的可能性很大，其核心是價值觀和思想分歧，這種分歧可能會變得難以掩蓋。

任何思想分歧都不是天上掉下來的。戰後幾十年中，美國塑造了「布雷頓森林體系」，但歐洲、日本和新興經濟體在這個體系內先後快速崛起，而美國則面臨製造業下滑、逆差加劇、債台高築的困境。美國不再相信自由貿易對己有利，這個思想癥結難以扭轉。而歐洲領導人對於經濟繁榮的經驗，則主要來自戰後歐洲一體化進程及其支撐起的自由市場，其價值觀念也已固化。美歐雙方在維護自由貿易方面已在價值觀層面產生了深度分裂。如歐洲理事會主席圖斯克所說：「如今最重要的任務，就是圍繞著價值觀而不僅僅是利益來穩固自由世界，首先是價值觀和原則，這是歐洲和美國應當去談論的東西」。

前不久，德國總理默克爾表示，G20漢堡峰會將主要討論保護主義、恐怖主義及氣候問題，而「對於世界問題用獨立和保護主義的方式去解決，是錯誤的」。顯然，歐洲領導人對於美國施行貿易保護主義政策高度警惕。而美國總統特朗普也對美德貿易逆差問題頗多微辭。美歐雙方在維護現有國際自貿秩序方面的分歧越來越大。

全球治理分歧難緩和

近幾個月來，特朗普總統在全球治理問題中的立場節節倒退，而歐洲領導人堅持「多邊主義」。究其根本，是雙方政治生態變化使然。

以氣候治理為例，經濟學家們早有共識，《巴黎協定》對美國經濟並無傷害。

在特定的政治環境下，美歐雙方G20漢堡峰會難以掩蓋分歧。

特朗普執意退出，是政治選擇，是想給其支持者傳遞重要的政治信息：「美國優先」既定政策不變，美國將在氣候變化和其他全球治理領域抵制不利於美國的協定。面對2018年中期選舉和2020年大選，特朗普總統討好支持者的做法將愈發明確，從政治角度看，這套做法在美國民粹主義抬頭的政治生態中很管用。而歐洲碳減排、新能源產業成型多年，面對選民，歐洲各國領導人同樣將堅持其氣候變化政策立場。雙方在難民、移民問題上的分歧，其根本原因同樣源自類似的政治因素。

在特定的政治環境下，美歐雙方在全球治理事務中的立場均難以改變，G20漢堡峰會難以掩蓋分歧。

中國將以確定性應對不確定性

美歐社會思想與價值觀、政治生態分裂，使其國際經貿、全球治理領域政策充滿了不確定性。而以中國為代表的新興經濟體，則期待國際秩序十分「確定」的向著自由、開放、融合的方向發展。國際社會期待著中國為世界提供這種「確定性」。

去年9月5日，國家主席習近平在杭州會見來華出席G20峰會的德國總理默克爾。新華社

中國可從理念引領、機制引領、項目引領三個方面透過G20漢堡峰會發揮作用。2016年G20杭州峰會中，習主席提出「創新、開放、聯動、包容」的發展觀，為世界經濟發展提供了中國理念。今年德方將漢堡峰會主題定位「重塑聯動世界」，與中方的主張不謀而合，也體現了中國的理念引領能力。中國領導人在漢堡峰會中，也將支持開放、聯動的經濟發展理念，為世界經濟發展提供中國方案。中國歷來支持世界經貿、金融機制更加公正合理，並促動建成了亞投行、金磚銀行等新機制。

可以預見，在漢堡峰會中，中國將一如既往的倡導國際經濟機制開放，防止機制封閉化和碎片化，保障各國權利平等、機會平等、規則平等。中國重視通過「推動改革創新」和實現「2030可持續發展目標」等方式尋找優質項目，將通過G20平台引領一批新業態，並在承擔消除貧困與飢餓的道義責任的同時，釋放出巨大的有效需求。

（作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員、博士）

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