中國已援助菲律賓反恐，菲律賓還需要什麼？

張敬偉察哈爾學會高級研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

6月29日，中菲兩國外長在北京進行了會晤，在兩國外長共同舉行的記者會上，中國外交部長王毅強調，對於鄰居菲律賓受到恐怖主義的嚴重威脅，中方會毫不猶豫地伸出援手。在中國給菲提供第一批緊急援助物資和設備後，中方還會繼續提供支持和幫助，包括馬拉維市的戰後安置和重建。

中國對菲律賓的援助實在又高效，也為中菲兩國睦鄰友好關係寫下了新篇章。對菲律賓來說，從總統杜特爾特到戰事中心的馬拉維市，乃至棉蘭老島和整個菲律賓，他們還需要更多朋友的幫助。

東盟各國的支持

菲律賓屬於東盟，而且棉蘭老島毗鄰印尼和馬來西亞這兩個伊斯蘭人口大國，如果沒有兩國支持，來自外界的極端分子會增加菲律賓的反恐難度。不久前的香會上，東盟各國尤其是新馬印尼等國表達了強烈的反恐決心。但是東盟各國面臨著不同的情勢和發展任務，要想形成統一的反恐合力也不現實。

美國、日本和澳大利亞的支持

美國和澳大利亞已經投放了巡邏機和無人機幫助菲律賓軍人反恐，但是要美國大兵真槍實炮地參與菲律賓反恐戰爭，也不可能。更重要的是，對於美國介入菲律賓反恐，菲律賓國內的反美力量也不同意。

菲律賓國內已經爆發了對美國參與馬拉維之戰的示威遊行。澳大利亞緊隨美國，而且會比美國的動作小。關鍵是，基於當年澳大利亞總理霍華德學習小布希總統「先發制人」的反恐言論，在東南亞地區引發了反彈。澳大利亞幫助菲律賓反恐也不會全心全意。日本對菲律賓在南海制約中國表現積極，但是對於菲律賓反恐，不會表現出太多熱情。

反恐局勢不容樂觀

本次菲律賓反恐戰已經持續近兩個月，反恐效果不容樂觀，並且這場反恐戰極有可能演化為持久戰，希望速戰速決的杜特爾特政府正面臨嚴峻挑戰。

馬拉維反恐戰，其實並非杜特爾特發起的新戰爭，而是曠日持久的菲律賓內戰的延續。在棉蘭老島上，存在著兩股由民族分離主義視力分裂出來的恐怖主義組織，一個是阿布沙耶夫，一個是馬巫德（穆特組織）。這兩個極端組織在9.11事件之後宣誓效忠「基地組織」，並和東南亞的伊斯蘭極端組織「伊斯蘭祈禱團」相互呼應，在東南亞各國製造了一系列的恐怖活動。伴隨著「基地組織」的衰落，兩個組織又成了殺人綁架以獲取贖金的土匪組織。

兩個極端組織重新活躍，是受了伊斯蘭國（IS）國的鼓舞，他們宣誓效忠IS,合流向菲律賓棉蘭老島上南拉瑙省省會城市馬拉維發起進攻。這才讓杜特爾特下定決心發起馬拉維反恐戰，期望一舉剿滅這個禍害菲律賓的恐怖主義毒瘤。

讓杜特爾特下定決心的，除了他說到做到的政治個性，他的家鄉和他擔任25年市長的達沃市都在棉蘭老島上，因而對這個島上的恐怖主義深惡痛疾。

值得一提的是，雖然菲律賓軍方認為兩個極端組織效忠IS不過是噱頭，但此番反恐戰中也發現，恐怖組織中存在很多外國人。菲律賓政府發布的數據顯示：在已查明身份的33個武裝分子中，8個是外國人，來自前蘇聯國家、葉門、土耳其、沙特、馬來西亞等國。對此，菲方稱之為「外國入侵」，這意味著隨著IS在中東地區的敗退，有很多人滲透了東南亞地區，杜特爾特總統對菲極端組織展開軍事行動是正確的，東南亞地區已經不那麼太平。

東盟十國應該擰成一股繩，構建反恐統一陣線，或者說形成支持菲律賓反恐的聯軍，才能有效地打擊菲國極端組織，阻遏國際恐怖主義在區域的蔓延。

菲律賓反恐，菲律賓是主力，東盟是第二主力，中美澳等域外力量是後援。

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