杭州富陽兩養殖場申請備案變更 拖延七年至今未審批

浙江省杭州市富陽區上旺蛋雞場和新旺養殖場在政策許可範圍內，申請要求將原來土地備案手續變更為設施農用地手續。7年來，兩家養殖場多次要求富陽區新登鎮初審並加蓋公章，但至今不審批，造成養殖場經濟損失上千萬元。

建好後養殖場面積成基本農田

2009年11月，杭州富陽上旺蛋雞場和杭州富陽新旺養殖場為了啟動擴建項目，經新登鎮同意並報富陽區農業局、富陽區國土資源局批準備案，用地性質為一般農田(有養殖用地批準備案手續)。2010年，新登鎮會同富陽區農業局編製的《富陽區新登鎮省級現代農業綜合區建設規劃》通過浙江省級評審，所在區塊為「畜牧養殖主導產業示範園」，並報浙江省批准同意「富陽區新登省級現代農業綜合區」(浙農園辦(2010)6號文件)。同年10月，被列為杭州市畜牧小區。

富陽上旺蛋雞場和富陽新旺養殖場按照浙江省級現代農業綜合區「畜禽養殖主導產業示範園」和杭州市畜牧小區規劃，啟動興建畜禽標準化養殖場，承建2010—2012年浙江省級農業科技推廣項目和杭州市級設施農業示範園建設項目。

2010年，由於政策調整，兩家養殖場需要將土地備案手續變更為設施農用地手續。上旺蛋雞場和新旺養殖場按照要求，填好《設施農用地審批》意見表。新登鎮上旺村村民委員會在《設施農用地審批》意見表中村委會意見一欄里，簽署了「同意」並加蓋了上旺村村民委員會公章。

然而，新登鎮在規劃調整時，鎮政府和富陽區國土資源局未進行有效溝通，竟然將上旺蛋雞場71.07畝已建部分廠房和新旺養殖場50多畝已建部分設施所有土地面積錯劃為基本農田。

申請備案手續變更七年未審批

2016年10月，新登鎮政府在相關部門配合下，糾正錯誤，將上旺蛋雞場和新旺養殖場區域內面積，從原來的基本農田，重新調整為農業設施用地和一般農田。與此同時，作為富陽區最大兩家養殖場，又重新向新登鎮政府遞交《設施農用地審批》意見表，要求在政策許可範圍內，通過初審並加蓋公章，將原來土地備案手續變更為設施農用地手續。

該審批意見要由養殖場所在地村委會、轄區國土資源所、鄉鎮人民政府分別審核意見並加蓋公章。兩家養殖場所在地上旺村村民委員會已同意，公章已經蓋好。而新登鎮政府長時間拖延，致使審批無法進行。事實上，農業部、浙江省和杭州市早已明確規定，可以將原來土地備案手續變更為設施農用地手續。

權威資料顯示，2016年10月，兩家養殖場通過新登鎮政府、富陽區林業局、富陽區環保局三方測評，確定保留雞場、豬場，確保養殖用地總體平衡。在富陽區十三五規劃中，新登鎮被列為重點畜牧業發展基地。兩家養殖場走正規程序，通過三方測評，遞交用地審批表，只需通過鎮政府初審，就可以繼續往上級審批。但新登鎮一拖就是七年，至今未果。

早在2016年11月，浙江省農業廳、浙江省國土資源廳、浙江省環境保護廳、浙江省林業廳4部門關於支持畜牧業綠色發展的意見(浙農專發[2016]97號)中明確指出：各縣(市、區)要將畜牧業設施用地納入當地鄉鎮土地利用總體規劃，科學布局養殖場並落實到對應地塊，有效保障新建擴建畜禽養殖場的設施用地。對已完成整治達標驗收但未辦理用地備案的規模養殖場，由業主向鄉鎮(街道)政府提出申請，鄉鎮(街道)政府要及時向國土資源和農業部門申請備案。各縣(市、區)國土資源、農業、環保、林業等部門，積極做好規劃調整等服務，對符合備案要求的，及時完成備案和補辦林地使用審批等手續。

談起土地備案手續過程中的遭遇，養殖場兩位負責人很是激動：「我們多次要求新登鎮執行上級文件精神，給予變更土地手續，而得到新登鎮政府金志國鎮長的答覆是：「你們養殖場影響投資大環境，養殖業這條路走到頭了」。今年上半年，兩家養殖場負責人又先後20多次到新登鎮政府，提出將原來土地備案手續變更為設施農用地手續的初審意見並加蓋公章，但至今沒有給予明確答覆。

養殖場經營受限損失上千萬

土地性質變更為設施農用地才能擴大規模。由於上旺蛋雞場和新旺養殖場區域內被錯劃為基本農田，《設施農用地審批》意見未獲得通過而蒙受巨大損失。「由於土地變更無法獲批，我們新營業執照無法變更辦理，無法滿足市場需求」新旺養殖場負責人徐金根說道。「在招商引資時，客戶要看我們養殖規模，是否具備足夠能力提供食品源，但看了營業執照就不和我們合作;此外，銀行貸款額度也受限，銀行看我們土地性質並非設施農用地，貸款額度就會減少;養雞場對用電需求很大，一旦斷電，整個操作不得不中止，造成全群毀滅。我們原有的200kw變壓器需增容至400kw，向供電部門提交了用電增容申請表，但因沒有辦理設施農用手續，被拒絕變壓器需增容。」上旺蛋雞場負責人袁坤生說道。

兩位養殖場表示，沒有變更設施用地手續，養殖場舉步維艱，寸步難行，計劃好的50萬隻雞和5萬頭生豬數量指標無法完成。調查發現，由於土地變更問題，兩家養殖場已不能正常生產運轉，部分業務暫停，每天為杭州市民輸送大量鮮雞蛋和生豬的養殖場經營備受影響。截至目前為止，兩養殖場累計損失1000多萬元。更重要的是，兩家養殖場糞尿資源化綜合利用和無害化處理無法實施。

據悉，上旺蛋雞場和新旺養殖場是富陽區最大兩家養殖場，2002年成立，擁有國內最先進自動化養殖設備，投資1.2億元，日產鮮蛋15噸，年出欄生豬5萬頭，是杭州市規模最大、自動化程度最高的蛋雞和生豬養殖場;系杭州市農業龍頭企業、農業部畜禽標準化示範場;杭州市菜籃子基地、雞蛋、生豬儲備基地;是G20杭州峰會食材總倉定點供應基地，2016年被列為浙江省級標杆美麗生態牧場。

編者的話：養殖業是民生工程，只有高度重視才能確保菜籃子市場供應。富陽區兩家養殖場承擔杭州市菜籃子供應。一個簡單設施用地變更手續，由於新登鎮工作失誤，將建成投產的養殖場被錯劃成基本農田。被整整拖了7年仍未審批，養殖戶造成損失由誰來買單?上級文件精神到新登鎮成白紙，是不是「有權任性」?在浙江，「最多跑一次」改革作為優化發展環境、加強黨風廉政建設的重大舉措，成為推進「兩學一做」學習教育常態化制度化的「重頭戲」。而在杭州市富陽區新登鎮，上旺蛋雞場和新旺養殖場要求將原土地備案手續變更為設施農用地手續，符合政策許可範圍，鎮政府以種種理由推託不審批，把「最多跑一次」落實在口頭上。反觀新登鎮兩家養殖場的遭遇，不得不問一句：新登鎮政府置上級文件精神於不顧，這是為何?上旺蛋雞場和新旺養殖場遭遇，將繼續予以關注。(王訪劉梓萱)

原文鏈接：http://mini.eastday.com/a/170707102813935.html

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