川普總喊「美國優先」讓盟友異心，他下一步亞太戰略怎麼走？

奧巴馬政府奉行的亞太政策正面臨在特朗普手中「全面崩盤」的危險。

特朗普簽署的首個行政令即退出TPP，「美國優先」的口號讓亞太盟友漸升異心，特朗普宣布退出《巴黎協定》後，更讓美國引領的戰後秩序備受質疑。

這位總統不問「美國可以為世界做什麼」，而強調「世界可以為美國做什麼」，幾乎挑戰了美國自二戰以來的所有外交政策：自由貿易協定、多邊國際機制、聯盟體系、海外人權推廣、對外援助……他讓親眷（女兒女婿）參與和外國元首的私下會見，在推特上挑戰外交慣例，而他的外交部署至今仍不明朗——比如，主管亞太事務的外交官員目前仍未到位。

前美國國務院分管亞太事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾

世界說專訪了奧巴馬政府分管亞太事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾， 這位資深外交官在80年代就加入國務院駐外事務處掌管日本事務，2013年被奧巴馬提名為助理國務卿，是亞太再平衡戰略、跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、南海政策等一系列美國外交政策的「吹鼓手」，在鞏固地區同盟、加深與多邊組織接觸及應對中國崛起方面為奧巴馬政府建言獻策。

奧巴馬與拉塞爾（前排右一）

在他看來，特朗普的亞太政策與奧巴馬時期的連貫性比一般人以為的要更多，也比特朗普政府想承認的更多。

談亞太再平衡：沒被特朗普拋棄

我們請這位「亞太再平衡」的幕後設計師釐清特朗普政府究竟對這一戰略遺產做了什麼，是徹底拋棄還是採用升級版，拉塞爾謹慎地列舉國務卿蒂勒森訪問東亞東南亞、特朗普會晤日本首相安倍晉三和韓國新總統文在寅、海湖莊園「習特會」等事件，「對我來說，這聽起來像特朗普在亞太地區的一筆不小投資。」

但至於退出TPP後，特朗普在經貿問題上將如何與中國及地區其他國家接觸，拉塞爾說仍需靜觀其變，有關跡象可期待7月中美全面經濟對話及年底將在越南舉辦的亞太經合組織（APEC）會議。

拉塞爾（左一）與奧巴馬

談推特治國：很困惑、很成問題

特朗普曾花費數月說服中國利用其政經影響力來遏制朝鮮的核野心，在這次洲際導彈試射後，特朗普重申了這個呼籲。

在當天中國外交部例行記者會上，發言人耿爽回應了特朗普所稱的「大動作」：中方反對任何違反安理會決議的行動，且為解決半島核問題的貢獻有目共睹。這已不是中方第一次以外交辭令回應特朗普的網路言論。

作為傳統外交官，拉塞爾認為總統的「推特治國」在國際事務和外交層面「很有問題」、「極度困惑」。「美國總統以一種簡單、衝動、令人費解的方式詮釋美國政策，這一行為包含了相當的風險，」拉塞爾說，「如果美國政府的高級官員，比如國務卿的表態和特朗普的推特之間有矛盾，其他國家自然會懷疑到底誰代表了真正的政策。無論無視誰的意見都不是好事。」

談百日經合：特朗普搶了奧巴馬的功勞

商貿可能成為解決中美結構性矛盾的主要措施嗎？拉塞爾不這麼認為。「貿易很重要，但根據多數經濟學家的意見，特朗普誇大了中美貿易對美國經濟的影響。中美經貿的確存在嚴重的不平衡，但有些不平衡是結構性的，背後是中美經濟運行模式的差異，所以無法簡單調節。」

拉塞爾認為在百日經合計劃上，特朗普政府搶去了奧巴馬的功勞。「計劃里關於農產品交易的內容，大體在奧巴馬時代已經得到磋商並達成了共識。但我能理解，中國領導人可能不願與一屆即將離任的政府公開這一計劃，而是把功勞留給新任政府。這很聰明。」

談亞太主導：中美在「制定規則」上有誤解

6月25日，拉塞爾（左二）在世界和平論壇上 圖片來源：張夢圓

自TPP早期階段就深度參與的拉塞爾仍然認為，美國退出TPP是一個「不幸的決定」。「TPP的好處在於，第一次有12個國家共同承諾，任何在彼此之間交易的商品與服務不會來自惡劣的勞工環境，不會破壞環境，且所有國家都不會封閉本國網路，而是允許國外數據流入。你想叫它規則也可以，但我寧願稱其為標準。」拉塞爾還說，他曾力排眾議建議中國加入TPP，「真正的問題在於中國為達到TPP准入標準所需的改革努力是非常艱巨的。」

專訪最後，世界說讓拉塞爾為特朗普列一個在亞太政策制定上「可做和不能做的清單」，他哈哈一笑，說：「繼續發展你和亞太領導人們私人關係，要參加東亞峰會、APEC等會議；不要讓地區夥伴困惑，或讓他們質疑美國是否會繼續全方位參與地區事務。」

（徐一彤對本文有貢獻）

世界說 張夢圓

發自 北京

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