特朗普下周將決定是否調查所謂「中國貿易行為」

海外網8月13日電據新華社消息，美國政府12日透露，特朗普總統下周將指示美國貿易代表決定是否展開對所謂「中國貿易行為」的調查。此舉引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

據美國媒體報道，美國總統特朗普已經鼓勵美國貿易代表依據美國《1974年貿易法》第301條款對中國展開調查。

「301條款」是什麼？

所謂「301條款」，是美國《1974年貿易法》中第301條款的簡稱，其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利。根據這項條款，美國可以對她認為是「不公平」的其他國家的貿易做法進行調查，並可與有關國家政府協商，最後由總統決定採取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。

美國在1980年代曾多次依據301條款對日本進行調查，並最終提高了彩電等的關稅。但是，在世貿組織（WTO）1995年成立以後，美國基本沒再出現過發動單邊制裁的案例，這一條款一直被稱為「最後的武器」。

此舉或將違反WTO規則

WTO規則禁止單方面實施貿易制裁措施。《1974年貿易法》301條款是美國自主判斷不公平貿易單方面實施制裁的措施，極有可能違反WTO規則。特朗普政府如果真的發動制裁措施，可能會遭到全世界的反對。商務部新聞發言人高峰3日也呼籲美國作為世貿組織成員，應當根據世貿組織規則採取貿易措施。

在全球經濟中，如果國內生產總值（GDP）排名第一的美國與排名第二的中國之間貿易摩擦加劇，那麼不僅影響兩國自身，還很可能嚴重影響周邊的貿易對象國。中美貿易不平衡問題到底該怎麼看？

美國總統特朗普鼓勵貿易代表辦公室對華採取行動，包括啟用「301條款」對中國產品實施制裁，釋放了一個很不和諧的信號。這樣的單邊行動，極易使貿易爭端不斷升級，最終損害兩國利益。

中美貿易讓美國消費者受益

人們常說，經貿關係是中美關係的壓艙石。事實上，幾十年來中美經貿關係不斷升級跨越，讓太平洋兩岸的中美這兩個大國共享了發展的成果。一方面，中美經貿依存度高，兩國資源稟賦和產業結構互補性強，這讓中美雙方能夠揚長避短，在合作中找到契合點，彼此受益。另一方面，中國產品出口至美國，大大降低了美國消費者的支出，也在較長的時間內抑制了美國經濟的通脹壓力。

九年前，美國女作家薩拉·邦焦爾尼曾親身體驗並撰寫《離開中國製造的一年》一書。在全家一年內嘗試不購買「中國製造」的努力中，她發現離開「中國製造」的日子充滿挑戰性，不僅家庭的開銷大幅增加，搜索商品的時間成本亦大幅增長。更重要的是，生活的質量受到了影響。例如，5歲的兒子因不能買中國玩具而失望，其他國家的玩具價格昂貴且並不好玩。這一親身體驗告訴我們，中美貿易惠及兩國人民，並非一方受益，今天仍然如此。

應客觀看待貿易平衡和公平

美國總統特朗普曾表態「並不反對貿易全球化，只是希望尋求貿易公平」。如何看待「公平」二字，有不同的視角和理解。一種視角是通過貿易制裁手段，強行要求進出口貿易的平衡，改變「逆差」。另一種視角是全面、客觀、公正看待中美雙方的產業優勢，在互惠互利和合作發展中追求公平。前一種視角，蛋糕越做越小，保護本國產業的想法和初衷往往事與願違。後一種視角，蛋糕越做越大，在取長補短中推動就業增長和利稅增加。

在全球分工和生產要素全球流動的背景下，中美之間的貿易存在結構性問題。而事實上，美方在汽車、金融、服務和文化等產業上，具有極強的優勢，大量相關的產品和服務可以出口到中國。如果簡單粗暴地追求中美之間的貿易平衡，中國進口多少好萊塢大片，也要求美方進口多少部中國拍攝的電影，現實嗎？中國進口了大量美國製造的汽車，也要求美方大量進口中國製造的汽車，合適嗎？這並非真正意義上的貿易公平。任何全面、準確、公正看待中美經貿關係的視角，都會對「301條款」等單邊貿易制裁的行為表示不解。

中方已做出很多努力，美方應相向而行

自中美兩國元首海湖莊園會晤以來，中美關係沿著「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的軌道順利向前推進。中國為增加從美國進口、擴大美國就業做出了諸多努力，包括開放進口美國牛肉等舉措。但美國對華高技術出口仍限制很多，這是影響美國對華出口的重要原因。例如，中國每年從國際市場進口的集成電路總金額達到2270億美元，但美國對華出口只佔其中的4%。作為晶元大國，美國的種種限制性政策，導致了美方高技術出口難以發揮競爭力。美國政府應該採取更加務實的態度，擴大對華高技術出口，這才是擴大對華出口、促進中美之間貿易均衡的重要手段。

特朗普上台之後，力促製造業迴流，增加美國國內就業，減少貿易赤字。但把對華貿易存在的逆差都歸因於中國，而忽視全球產業分工等背景，這鍋我們顯然不能背。而拋開世界貿易組織（WTO）採取單邊制裁行動，極容易讓貿易爭端不斷升級，最終損害兩國利益。即便美國當局以此作為談判籌碼，在美國不改變一些高新技術產品對華出口限制的情況下，單靠中方一方努力也不可能改變這種結構性問題。

幾十年來，中美經貿關係不斷發展，有了今天的成績殊為不易。希望美方能夠理性分析兩國經貿關係的成績和問題，審慎採取行動。畢竟，單邊貿易制裁的行動也會傷及自身，唯有加強溝通與合作，才能讓中美經貿關係更加和諧穩健地向前發展。

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