美國或對華髮起貿易調查 商務部喊話：合則兩利 斗則俱傷

早在本月初，美媒就傳特朗普將通過發動對華貿易調查的文件，卻因朝鮮半島局勢突然緊張而推遲，據新華社報道，美國政府高級官員12日說，美國總統特朗普將於14日簽署行政備忘錄，責成美國貿易代表萊特希澤決定是否對所謂的「中國不公平貿易行為」發起調查。這一舉動引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

此前，中國商務部表示，中美經貿關係是中美雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國合則兩利，斗則俱傷。

圖片來源：路透社

美國或啟動「301調查」

美國高級官員在當天舉行的電話吹風會上表示，按照特朗普指令，萊特希澤將決定是否依據美國《1974年貿易法》對中國發起調查，尤其是對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。

這意味著，萊特希澤或將援引該法第301條，對中國發起「301調查」。該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公正貿易做法發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁。

不過，美國官員當天未明確說明美國貿易代表將在何時作出最終決定。按照法律流程，一旦啟動「301調查」，美國將首先與中國磋商解決，如果雙方無法達成一致則調查可能持續長達一年。

在被問及調查結束後美國究竟可能出台何種制裁措施時，美國官員表示談論這一問題「為時尚早」。奧巴馬政府時期的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼日前在接受彭博電視台採訪時說，「301調查」的關鍵在於調查結束之後怎麼做。如果美國單方面出台制裁措施，將有違世界貿易組織（WTO）規定。

在當天的吹風會上，對於是否會立刻啟動「301調查」、調查之後是否會出台單邊制裁措施等均未有定論。

過時的單邊主義法律工具

之所以「301調查」會成為媒體和觀察人士聚焦的重點，是因為這一誕生於上世紀冷戰時期的單邊主義法律工具在1995年WTO成立後幾乎銷聲匿跡。

美國上一次大規模使用「301調查」還是在上世紀八十年代美日貿易糾紛期間。由於這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，因此具有極強的單邊主義色彩。

美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩對新華社記者說，在「301調查」中，美國身兼警察、檢察官、陪審團、法官等多重角色。這顯然令調查缺乏公正性。

「這一法律大體是在有效、國際公認的爭端解決機制（WTO）誕生前使用。」鮑恩說。在WTO成立後，其爭端解決機制便成為解決貿易糾紛的公正和權威平台，這也令「301調查」失去存在價值。

曾任奧巴馬貿易政策顧問的鮑恩表示，正是考慮到這種單邊主義行動有違WTO精神，容易招致貿易夥伴報復，此前數屆美國政府均謹慎迴避這一法律工具。

美國貿易代表萊特希澤（資料圖）

強硬貿易策略飽受質疑

雖然此前美國媒體就援引消息人士話說，特朗普政府或於8月初宣布對中國啟動「301調查」。但這一決定的推遲，以及吹風會上美國政府官員的含糊表態，顯然反映出特朗普政府的猶豫和內部分歧。這並不是推崇「美國優先」的特朗普政府第一次嘗試單邊主義貿易策略，也並不是特朗普政府第一次遭遇內部分歧和多方質疑。

今年4月，特朗普政府同樣依據一項已經在WTO成立後就幾乎不再使用的法律——《1962年貿易擴展法》第232條款——授權商務部就進口鋼鐵和鋁產品是否損害美國國家安全啟動調查。

但由於遭到包括內閣成員、美國商界和外國盟友的罕見集體反對，該調查結果未能在6月底如期公布。特朗普隨後也不得不說：「我們目前不想做了。」

其他特朗普在上任後不得不放棄的強硬貿易承諾還包括：將中國列為「匯率操縱國」，對中國進口商品加征45％關稅等。

中美經貿問題不應通過貿易戰解決

對於美方可能啟動「301調查」，中國商務部新聞發言人高峰3日表示：「任何世貿組織成員採取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。」他還強調，中美經貿關係是中美雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國合則兩利，斗則俱傷。

對於美方的單邊主義對華貿易策略，英國《金融時報》日前刊發社論說：「利用此類強硬武器可能被中方視為極端挑釁行為，有引發全面貿易戰的風險。」

出於對美方單邊主義舉措可能引發貿易戰的擔憂，國際金融協會日前呼籲，「兩國應進一步發掘各自比較優勢和貿易新機會」，而非通過貿易戰來解決問題。

商務部發言人高峰 圖片來源：商務部網站

美媒：特朗普不介意在東北亞「兩線作戰」

美國新銳媒體Axios稱，特朗普這一講話原定於8月4日發表，但當時美國外交團隊為保證聯合國安理會對朝鮮新一輪制裁決議的順利通過，正緊鑼密鼓地與中方進行磋商，國務卿蒂勒森說服白宮方面推遲了採取行動的時間。

隨後（8月5日）中國與俄羅斯均在朝鮮制裁決議上投了贊成票，特朗普當時稱讚新制裁將對朝鮮造成「極大的經濟衝擊」。

雖然在過去一周當中特朗普和朝鮮「嘴炮」頻頻，東北亞緊張局勢升級並不排除軍事對抗的可能性，但特朗普現在似乎並不介意找中國的麻煩，開展「兩線作戰」。

「301條款」被稱為美國貿易保護的「核武器」，因為它賦予了美國總統單方面實施關稅或其他貿易限制的權力，以保護本國產業免受其他國家「不公平貿易做法」的損害。

該調查啟動，則將為美國對中國採取更為嚴厲的報復性貿易措施鋪平道路，包括但不限於對中國進口產品收取全面關稅、吊銷在美經商中國公司的相關執照等等。

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