製造邊界爭端是印度手上剩的最後一張牌！

印度和中國都是發展中的大國

又是鄰居

歷史上有著傳統的友誼

雙方按照行政管轄的範圍

形成了一條傳統的習慣邊界線

幾十年來並沒有什麼大的衝突

而就在最近的兩個月

中印之間的邊界矛盾愈演愈烈

而且有升級的態勢

那麼試問這30年來最為嚴重的邊界衝突

印度打算如何去解決？

中國又該如何去做？

中印兩國關係經過洞朗事件以後

會進入到一個怎樣的狀態？

葉海林教授做客《世紀大講堂》

為您剖析中印領土爭端的前因後果

展望中印關係將何去何從？

主持人：田桐

主講人：葉海林

葉海林：畢業於北京大學國際關係學院，現任中國社科院南亞研究中心主任，進入社科院十多年以來，葉海林主要研究南亞地區的政治與國際關係，對中印關係問題頗有研究，同時擔任多家媒體的時事評論員。

邊境問題為何難以解決？

首先，主要的原因在於所涉及的這個疆域面積非常廣大，涉及到十幾萬平方公里的巨大的疆域面積。中印邊界的東段地區的這條紅線，就是所謂的麥克馬洪線。藍線是中印的傳統國境線，在中印兩國人民的這個交往過程當中，形成了這樣的一條傳統的國境線，它既是我們行政管轄的交界點也是我們人民生產生活的一個交匯點，但是在1914年的《西姆拉會議》上，當時的英印殖民政府就拋出了這麼一條所謂的麥克馬洪線，這條線就把藏南地區的大部分的大片領土划到了印度，當時的這個英印殖民政府勾結當時的這個西藏地方政府，形成了這個條約，這個條約中央政府從來沒有接受過，中國政府從來都是強調，麥克馬洪線是非法的。也不應該成為中印兩國之間的一個邊境線，這就是中印兩國在東段的主要的分歧。

西段，就是所謂的中印邊界的西段地區與約翰遜線，約翰遜本人是英印殖民政府的一個測繪的軍官。他在十九世紀五十年代的時候，曾經潛入到過這片紅色的區域里，這個區域大概是三萬多平方公里，當年約翰遜在這活動，回到這個英印殖民政府的這個轄區之後，他給當時的英印殖民政府提了一個報告，提出了一條所謂的約翰遜線，這條線以內的這片紅色區域，就是所謂的阿克賽欽地區，英印殖民政府和以後印度獨立以後的印度共和國政府就以約翰遜線為理由，向中國提出了這部分的領土要求，認為約翰遜線以內的這片區域是屬於印度的。

這個說法和麥克馬洪線有一個特別大的區別，就是麥克馬洪線以南地區現在的確在印度人手中，而且從1914年以來，它就基本上在印度人手裡，但是約翰遜線以內的這個區域，就是以西以南的這個區域，從來就沒有在印度人手裡管轄過，印度和英印殖民政府沒有向約翰遜線以內的區域派過一兵一卒。我們頭腦之中就要建立這樣的一個概念，就是中印邊界的東段和西段的性質是不同的，東段是印度非法竊據了中國的領土，西段是印度連佔有都不曾佔有過的一個區域，印度卻要提出領土要求，那麼與其說，東段可以說是它搶來的，西段的領土連搶它都沒搶到，它現在也要說那是我的，這就是東西段中印的邊界爭端的一個本質的差異。

中印兩國之間還有第三個爭議地區，就是所謂的中段，中段是在哪裡呢？實際上是從尼泊爾的邊境一直到阿克賽欽地區，這個區域的爭議面積不大，大概是兩千平方公里，這兩千平方公里的爭議領土現在全部在印度手裡，是印度從印度共和國成立以來，不斷對中國領土進行蠶食，形成的爭議區域。儘管面積很小，但性質應該說還是非常嚴重的。

邊境問題上兩國有何分歧？

首先我們要看到，邊界問題在中印兩國當中，它是佔有一個非常核心的位置，可以說是牽一髮而動全身，也就是說只要邊界問題不能解決，中印兩國在其他領域中的進步或者說管控都是臨時性的。中國在過去對印的一個工作思路就是，我們總是希望，在邊界問題難以解決的情況下，我們能夠在其他領域中開展合作，就是我們邊界問題談話不攏，我們先不談，我們談其他的事情，我們慢慢地去累計我們雙方之間的互信，那麼最終為邊界問題的解決去創造條件，但是印方的思路和我們是不一樣的。印方長期以來的思路是邊界問題是核心，所以邊界問題解決不了，其他的問題我們都不要談，誰對誰錯，實際上這個事情很難說，但是只要有一方是這麼想的，那麼另一方的所謂的就是我們以合作以大局出發就恐怕很難實現。

中印兩國不但在邊界問題上的認知存在分歧，在具體的解決方法上，兩國的態度也不盡相同。中國認為，應該成熟一段解決一段，逐階段推進；而印度想要一次性的把東、中、西三段的邊界問題都解決掉。

印度為什麼要製造洞朗事件？

第一個，就是印度蓄意要在無爭議地區製造爭議，由此就可以否定中印兩國在過去邊界問題解決過程中建立的一系列的共識和確定的指導原則。要想逼迫中國接受一次性解決邊界爭議的這個思路，就要在所有的地方都出現爭議，印度製造洞朗事件的第一個想法，就是要在無爭議地區製造爭議，把洞朗變成爭議地區。那麼以此來脅迫中國接受所謂一攬子解決問題的想法，最終把中印邊界問題的這個進展軌道納到印度的思維當中去。

第二個想法，洞朗地處在中、印、不三國的交界。洞朗是一個狹長的三角形，它的這個三角形的西部地區是面臨著中國和錫金的邊界，這個三角形的東邊這條邊是中國和不丹的邊界，中國和不丹之間的確是有邊界糾紛的，但不在這個地方，所以在洞朗製造了爭議以後，印度實際上可以以洞朗爭議強制性地介入到中國和不丹之間解決邊界問題的談判當中，進而攪黃這個談判。假如中不邊界談判無法持續，那麼中不建交就很難實現。印度也就實現了阻撓中國和不丹接近的這個想法，這樣的一個目標，通過洞朗事件無論如何印度都是可以實現的，因為不丹在印度的掌控當中。

第三個，在邊界問題以外印度還有一個理由就是它希望利用邊界問題去訛詐中國，那麼也發泄一下它對中國的不滿情緒，再謀求一些不當的利益。我們知道，中印兩國雖然都是新興大國，但是國際地位和地區的投入的這個能力是完全不可比的。也就是說在國際秩序問題上，更多的是印度有求於中國，而不是中國有求於印度，在地區層面，我們的一帶一路我們的中巴經濟走廊，我們的孟中印緬的經濟合作圈，都已經開花結果風聲水起，而印度，從無論是向東看，還是向東干，到現在為止都還是紙上談兵，所以相對而言，中國的地區影響力，顯然在不斷地和印度拉開差距。在這種情況下，印度認為如果不在雙邊，特別是在領土問題上製造一些麻煩，它是很難和中國競爭的。

印度也認為，中國現在大概是不太願意和印度爆發比較嚴重的衝突的，所以利用這種中國的希望穩定西南的心理，那麼製造一些事端，可以向中國謀求一些好處，這就是為什麼從洞朗事件一開始，印度始終在說，在宣稱它願意和中國談判的原因，什麼是談判，印度的籌碼非常清楚，就是印度可以從洞朗地區撤退，只要中國滿足印度的什麼條件。這個就是印度所有的想法的一個核心，這張牌從一開始就打出來了。那麼問題在於中國並沒有上套，因為對中國來說，這個立場非常清楚，印度軍隊哪怕有一個兵還賴在中國的國土上不走，談判的前提就不成立，那麼也就無從談起。

在印度看來，只要談判它都有希望獲得好處，因此對於中國來說，唯一的選項就是，在印軍撤離之前，不能談判。那麼我們可以談，談的是怎麼撤軍，而絕不是用什麼東西換取印度的撤軍，這就是一個典型的敲詐勒索的行為，面對別人的敲詐，你任何支付的代價都是下一次它敲詐的起點。

印度為何在此時製造洞朗事件？

實際上對於印度來說，它製造洞朗事件的勇氣只有很小的一部分是來自於它自己，就是印度近兩年在莫迪的帶領之下的確發展很快，所以印度產生了一種「迷之自信」，認為印度趕超中國是一個指日可待的事情，如果我們從增長率來看似乎是這樣，印度近兩年從14年以來的經濟增長都在中國之上，但是我們要看到，印度在中國之上這個之上也不過就不到一個百分點，如果把印度在今天的全球經濟體系中的比重摺算到當年中國享有同樣比重的時代，大概是我們的90年代，在那個時候，我們的經濟增長率是在十個百分點以上的，遠遠高於今天的印度，也就是說印度在處在中國那個時候的位置的表現是遠遠不如中國當初的，這個「迷之自信」這個迷就在這裡。所以印度的勇氣如果說僅僅來自於它的所謂快速增長的話顯然這個說法是不能服眾的。所以它的底氣到跟印度無關，是印度對地區環境和國際環境的判斷，也就是說印度的底氣其實來自於不是自己的利，而是周邊的勢。

在印度看來能夠跟中國叫板是因為因勢而起，不是因利而為，那麼勢是什麼呢，第一個就是印度認為美國依然很強大，就是儘管中國已經這個體量很大了，但是美國比中國更大，在這種情況下，印度和中國叫板只要背後有美國幫忙，美國的因素就可以極大地彌補印度的短板，那麼印度是不是相信美國如果中印發生衝突，美國一定會幫印度，這個倒不一定。實際上歷史上美國也沒怎麼幫過，那麼1962年邊界戰爭以後，印度迅速轉向希望到美國那求援，但實際上美國並沒有幫它什麼忙，就是在出賣盟友，甚至是在特別是在出賣准盟友這個問題上，美國的記錄是很壞的，那麼印度如果對美國有這樣的信心，那隻能說印度自己有問題，但實際上印度對美國也沒有那麼大的信心，它的真正的信心來自第三點，就是印度認為中國現在很忙。中國大概沒有時間去對付印度。

所以印度的最主要的底氣就來自於，它覺得中國抽不出身來對付，這是一個所謂的乘勢而為的機會主義的策略，那麼問題是，中國是不是真的忙到了對付不了這件事呢？如果這件事情是一次在有爭議地區領土上發生的對峙，那麼它的重要性顯然跟無爭議地區的入侵是不一樣的。那種情況下，中國和印度採取這種外交方式為主的方式來解決問題的可能性是很大的，但是這一次印度選擇了在無爭議地區去製造事端，改變了問題的性質。那麼自然也就改變了它在中國的內外事物當中這個議程的優先次序，我們可以這樣說，假如這是個有爭議地區，那麼這個事情可能按照有爭議地區的以往的解決先例通過談判，就解決了，但在無爭議地區發生的入侵事件，印度要想還是通過談判撈到一點好處，然後雙方回到所謂的原來的狀態，這是絕對不可能的。

那麼印度到底想要的這個狀態是什麼呢，它希望以什麼樣的方式來解決洞朗事件，從印度的角度來說，最佳目標是什麼，佔據洞朗。但這件事情印度自己都知道自己做不到，所以在這個6月份洞朗事件發生了以後，印度很快就提出來在這個問題上，那麼印度的想法是印度可以撤軍，但是中國應該停止在邊界問題邊界區域的基礎設施建設。這就暴露出了它真實的想法，那麼只要中國在洞朗停工，印度就算是實現目標了，假如這個目標也不能實現，那就要破壞中不建交和解決邊界問題的進程，這個目標它一定能夠實現，而且它已經實現了，再不行，至少還有第四個目標可以追尋，也就是說，連這個目標都不能實現的話，那麼印度還有一個目標就是印度可以把自己打造成一個受害者，然後爭取更多的國防撥款以及爭取更多的美國支持。也就是說印度現在最想的事情還是能夠遲滯中國的邊防公路建設，能夠遲滯中國在邊境地區的基礎設施建設，但是印度會不會因此而停止它在它一側實控範圍內的基礎設施建設呢，這個是絕對不會的，印度的邏輯很清楚，就是中國的建設影響了印度的安全，所以印度有權利去干預，而印度的建設跟中國沒關係，中國無權去干預。這就是印度所有的在邊界問題上的想法的一個最離奇之處。

印度從來不會換位思考，面對著一個不會換位思考的人我們怎麼辦，辦法也很簡單，它如果不能夠主動地換位思考呢，我們就幫助它換位思考一下。幫助印度認識到在洞朗製造這樣的一個事件的嚴重性，那麼這個嚴重後果一個會體現在限地當中，也就是說那麼印度軍隊繼續賴在洞朗不走，那是有後果的，第二個更加重要，至少是同等重要的事情就是要幫助印度認識到洞朗事件不會就此結束，不會僅僅以印度軍隊撤出中國領土就告結束，我們曾經提到過，印軍全部撤出中國領土是解決洞朗事件的前提和基礎，但不是洞朗事件解決的全部內容。洞朗事件對中印關係造成的傷害所產生的後果，印度還是要承擔的，所以核心的結論就是洞朗事件將成為中印關係的一道分水嶺，中國在洞朗事件以後，會重新認識印度，對於中國的思維來說，我們把誰看成朋友，那麼這個朋友身上的一些小毛病小瑕疵，我們都可以理解，君子待人以德，我們做人是寬厚的。但是如果我們把什麼人看成了對手，那這個性質就完全不一樣了，現在通過洞朗事件我想印度正在努力地說服中國，印度就是中國的對手，如果印度真的想成為中國的對手的話，對付對手我們有對付對手的辦法。當然招待朋友我們也有招待朋友的辦法，何去何從這是由印度來選擇的，我們國內的很多言論，我們國內的很多愛好和平的民眾，當然也非常希望洞朗事件能夠和平解決，但是在這裡面我要跟大家說，洞朗事件能不能和平解決，不取決於我們，取決於印度。我們的立場已經非常清楚，那麼如果印度要一意孤行我想後面的事情就不見得是沿著印度想定的那個節奏再繼續一步一步發展了。

Q

A

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問：這個事件如果再發展的嚴重一點的話，有可能發生戰爭的情況嗎？

答：我想這個取決於印度。如果印度不想挨揍的話，它最好就趕緊地乖乖地就像王毅外長所說的，乖乖地回到自己該去的地方。如果印度要選擇另外一個方式，那麼這個也不是由中國單方面克制就能解決問題的。

我們也注意到有一些輿論，網上的言論說，中國不能上當，不能說印度現在試圖攪亂這個中國的周邊戰略，所以我們就應該保持，保持定力是對的，但是保持定力和無所作為不是一回事。那麼面對印度的挑釁，如果我們什麼都不做，這不叫保持定力，這實際上叫喪失戰機，從中國現在的選擇來說，如果一個人執意要危害中國的國家安全利益，那麼我們給它適當的教訓，讓它回到這個正確的軌道上來，這也是我們該做的事情。

Q

A

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問：未來中印關係走向是怎樣的？

答：我們以前認為印度是中國在全球政治經濟新格局戰略當中的夥伴，全球多極化的時候，我們認為中國和印度是有很多共同利益的，在地區層面，我們認為中國和印度也有合作讓南亞地區的經濟發展加速的共同利益，在雙邊層面我們是彼此重要的貿易夥伴等等，我們以前對印度的認識主要是看待它好的一面，而洞朗事件其實暴露了印度對華非常負面的戰略考量，這個戰略考量是超越底線的，對於超越底線的行為，我們不會再綜合性的看待中印關係，或者說我們看好壞這個角度去思考問題，我們就要審慎冷靜客觀的重新評估一下中印關係，特別要評估一下印度對華政策。

這一點也要給印度提一個醒，過去這些年印度認為中國很克制，不會對印度怎麼樣，其實前提是中國認為印度是可爭取的夥伴，洞朗事件以後中國的民眾、中國的政府還會不會這麼認為，恐怕這個事情是要考慮清楚的問題。我們對待客人有對待客人的辦法，對待朋友有對待朋友的辦法。

《世紀大講堂》播出時間

首播 周六17:20——18:00

重播 周日 02:45——03:25

周一05:00——05:30

周二 01:55——02:35

鳳凰衛視中文台

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