高浩榮：半島危機迫近臨界點，美國「四不」政策光說不練

聯合國安理會8月5日一致通過涉朝的第2371號決議，嚴厲譴責朝鮮7月的兩次洲際彈道導彈發射，要求朝鮮放棄核導計劃，並決定對朝鮮實施更加嚴厲的制裁措施。同時，該決議呼籲恢復朝核問題六方會談，承諾要用外交和政治手段，以和平方式解決半島核問題。

自朝鮮2006年進行第一次核試驗至今，安理會已就朝鮮的核導試驗和試射先後發表了8個制裁決議，而且一次比一次嚴厲。此次發表的2371號決議禁止朝鮮煤炭、鐵和鐵礦石、鉛和鉛礦石以及海產品的出口，禁止各國接收來自朝鮮的新勞工。有報道說，新制裁措施將使朝鮮每年減少至少10億美元的外匯收入。據韓國「大韓貿易投資振興公社」7月21日發布的「2016年朝鮮對外貿易動向」報告，朝鮮去年對外貿易額（不包括韓朝貿易）為65.5億美元，其中出口額為28.2億美元。由此可見減少10億美元的外匯收入對朝鮮來說可謂分量不輕。

儘管制裁越來越嚴厲，但是並不能阻止朝鮮核導開發的步伐，反而隨著制裁的推進，朝鮮的核導試驗和試射越來越頻繁，越來越先進，至今朝鮮進行了5次核試驗，並宣布氫彈試驗獲得「成功」，核彈頭也實現了「小型化、輕量化、多樣化」，這幾年，朝鮮試射了潛射導彈、中遠程彈道導彈、洲際彈道導彈。導彈的種類越來越多，射程越來越遠。

就在安理會發表2371號決議的第二天，朝鮮就發表「政府聲明」表示，安理會此次的決議是「美國孤立、扼殺（朝鮮）政策的產物，是對朝鮮自主權的粗暴踐踏，是對朝鮮的全面挑戰」。聲明說，「數十年來，聯合國在美國主導下通過數次『制裁決議』，從而使朝鮮遭受世界上最殘酷的制裁。但是朝鮮通過自己的艱苦鬥爭，該得到的都得到了，該拿到手的都拿到了。敵對勢力試圖通過新的制裁使朝鮮發生動搖，改變態度，不過是痴心妄想而已」。聲明表示，既然安理會通過了「制裁決議」，朝鮮就「將按照以前闡明的那樣採取堅決的正義行動」「要讓美國兇惡的犯罪行徑付出千百倍的代價」。朝鮮的這一表態顯示，其不會屈服於國際壓力，也不會停下核導開發的步伐。朝鮮核導問題仍將是國際熱點，隨時可能再度爆發。半島局勢正迫近危機的臨界點並非危言聳聽。

當前國際社會的一個重要課題是把這一局勢從危機的臨界點拉回到談判桌上來。這需要有關各方都冷靜克制，相向而行。特別是朝核問題的主要當事者朝鮮和美國應本著負責任態度作出自己的判斷、決定自己的行動，避免局勢輪番升級。

在這方面，朝鮮應該認識到擁核並不能帶來安全，反而帶來更大的不安全。至今的事實已經說明這一點。在擁核的一條道上走到黑，結果不僅會害了自己，也會害了別人。僅就中朝關係而言，近些年隨著朝鮮加快核導開發，兩國分歧日趨尖銳，關係日趨冷淡，令人遺憾和痛心。朝鮮應該尊重國際社會關於核不擴散的共識，應該遵守聯合國安理會通過的決議，不要再做加劇半島局勢的核導試驗和試射，響應中國提出的「雙暫停」倡議（朝鮮暫停核試驗，美韓暫停聯合軍演）和「雙軌並行」思路（半島無核化談判和停和機制轉換談判並行）。這一倡議和思路對朝鮮有利無害，況且朝鮮此前也提出過「（朝鮮）暫停核試驗換取美韓停止軍演」的建議。

美國作為朝核問題主要的、直接的當事者，其責任無人可比。自朝鮮戰爭停戰以來，美朝一直處於敵對狀態。美國依靠其強大的軍事實力對朝鮮造成嚴重的安全威脅是客觀事實，不容否認。自上世紀70年代起每年舉行的美韓聯合軍演就是其中最典型的實例。幾十萬大軍、大批的先進武器在朝鮮的家門口舞槍弄棒，炫耀武力，怎麼能使朝鮮安下心來？近些年這種軍演更是增添了「斬首行動」「先發制人打擊（朝鮮）指揮機構」等內容。聯想到伊拉克的薩達姆、利比亞的卡扎菲的命運，朝鮮怎能不寢食不安，提心弔膽，從而採取極端措施來自保？

朝鮮的安全關切必須得到尊重和解決。這是國際社會的共識，也是解決朝核問題的一個重要切入點。朝核問題的20多年歷史證明，單靠制裁不能解決問題，反而使問題變得更加嚴重。軍事手段更是各方都無法承受的災難。

人們注意到，特朗普政府上台後，曾經表示過願與朝鮮舉行對話的態度。今年5月，美國國務卿蒂勒森提出了對朝「四不」，即：不尋求朝體制更迭，不尋求朝政權垮台，不急於推進半島統一，不將軍隊推過「三八線」。8月1日，蒂勒森重申了「四不」。但是至今為止美國並沒有為落實「四不」採取任何實際行動，反而「軍事打擊」之類的言語時有所聞。朝美之間對立了半個多世紀，雙方的不信任根深蒂固，美國僅靠口頭上的「四不」就想讓朝鮮相信其誠意而走上棄核道路，無異於天方夜譚。不可否認，蒂勒森的「四不」是個積極的信號，也切中了關鍵。既然承諾「四不」，為何現在又不願與朝鮮對話，不願響應中國提出的「雙暫停」倡議和「雙軌並行」思路，實難讓人理解。

俗話說「光說不練是假把色」。美國應該言而有信，儘快把「四不」落到實處，承擔起自己的責任。

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華語智庫專欄作者 |高浩榮

華語智庫高級研究員。新華社高級編輯。曾任新華社參編部《國際內參》編輯室主任，新華社平壤分社、首爾分社首席記者。

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