美表面制裁俄羅斯實則覬覦歐洲，大大的心機boy！

軍情 08-18

7月底，美國眾議院和參議院分別以壓倒性多數通過對俄羅斯、伊朗、朝鮮三國的新制裁議案，其中，俄羅斯能源行業、軍工企業、幾家銀行以及被美指控干預去年美國總統大選的機構都被列為制裁目標。

8月2日，美國總統特朗普簽署最新單邊對俄羅斯制裁法案，此舉在關閉美俄關係轉圜大門的同時，也給波詭雲譎的美歐關係蒙上一層新的陰影。歐盟對於新制裁條款可能傷及歐洲國家利益表示關切，並重申保留對美採取反制措施的權利。

事實是這樣的：

根據特朗普簽署的最新對俄制裁法案，美國除了單方面加大對俄羅斯金融、能源等領域以及部分機構和個人的制裁之外，還將把針對俄羅斯能源管道項目投資達到一定規模的外國企業列為制裁對象。

這將觸及至少8個歐俄之間的能源合作項目，其中最為敏感的就是多家歐盟能源企業與俄羅斯天然氣工業股份公司共同投資修建的「北溪2號天然氣管道項目」。

這樣一看，美國的意圖已經明顯的不能再明顯了，那就是阻斷俄羅斯與歐洲的能源合作，促使美能源集團進入歐洲市場，最終是為了牟取利益。看來特朗普這個生意人還是念得「生意經」，一切美國利益至上。

只不過，歐洲也不是任美國擺布的木偶。德國經濟部長就要求歐盟委員會針對美國制裁俄羅斯法案進行反美調查措施，稱美國制裁俄羅斯法案可能對於歐洲企業形成打擊。歐洲「準備在短期內針對美國制裁俄羅斯法案採取應對措施，即使在其他領域也是如此。」看來，美國面對的將不只是俄羅斯的反制措施。

一、俄歐能源合作

俄羅斯與歐洲國家能源合作可以追溯至蘇聯時期。20世紀60年代晚期，西歐國家普遍認識到其將在80至90年代面臨較為嚴峻的天然氣短缺，同一時期，蘇聯則發現了大規模天然氣儲備。

1967年，歐洲國家與蘇聯開始合作搭設從捷克斯洛伐克至歐洲的天然氣運輸管道；80年代初期，雙方再次籌建一條新的從蘇聯到西歐的天然氣運輸管道。20世紀80至90年代，歐洲國家與蘇聯保持緊密而穩定的能源合作關係。90年代中期以來，隨著歐洲國家單一天然氣市場建設與俄羅斯「市場經濟」改革的展開，雙方在能源合作領域的分歧由於價值觀和意識形態的不同而逐步擴大。

但隨著經濟的高速發展，世界各國對能源的需求日益擴大。全球能源分布的不均造成了世界能源關係的複雜多變。同屬於歐洲大陸的歐盟和俄羅斯雙方，其能源關係的發展一直備受關注。歐盟能源消耗量巨大，但自身儲備貧乏；俄羅斯的能源資源十分豐富，卻大部分用於出口。因此雙方十分重視雙邊關係中的能源領域，並致力於建設能源對話和合作機制。

俄歐能源關係在發展的同時，也出現了許多糾紛。歐盟為了降低對俄羅斯能源高度依賴所帶來的不利因素，積極開展能源多元化外交策略。俄羅斯的能源政策也開始向亞太地區傾斜。

儘管俄歐雙方在能源合作領域的衝突不斷，但彼此之間的能源貿易並沒有因此受到較大影響。以天然氣為例，據BP石油公司與歐盟委員會的統計，歐盟國家進口管道天然氣資源逾40%來自俄羅斯，中歐與波羅的海沿岸歐洲國家對俄羅斯管道天然氣的依賴度更是高達70%以上；與此同時，歐洲各國是俄羅斯取得能源外匯的重要市場，2013年俄羅斯對歐洲國家天然氣的出口量占其天然氣出口總量的77%，德國、義大利、比利時和法國是俄羅斯天然氣出口的主要目的地。

2008年國際金融危機的爆發導致全球經濟萎靡，俄歐雙方的經濟也不例外。面對這突如其來的挑戰，俄歐雙方積極開展新的能源政策，加大能源合作力度。

俄羅斯通往歐洲的天然氣管道主要包括以下幾條路線：

第一條

由自東至西橫穿烏克蘭的多條管道組成，多為蘇聯時期修建，如「兄弟」管道、「聯盟」管道、「北極光」管道、「烏連戈伊」管道、「進步」管道等。這些管道經烏克蘭後，向西通往斯洛伐克、捷克、德國、法國、瑞士和奧地利等國，向南通往摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞與馬其頓等國，主要輸氣目的地為中歐和南歐國家。

第二條

「亞馬爾-歐洲」管道，繞過烏克蘭，始於俄羅斯西西伯利亞亞馬爾半島，自東至西穿越白俄羅斯和波蘭進入德國，再由德國國內管道網向西和西南輸往其他歐洲國家。

第三條

「藍溪」管道（Blue Stream,2005年11月建成投產），始於俄羅斯高加索北部伊扎比熱內，由北向南穿越黑海海底至土耳其首都安卡拉，主要輸氣目的地為義大利等南歐國家。

第四條

「北溪」管道，2011年建成投產，北部穿越波羅的海抵達德國，主要輸氣目的地為德國、英國、荷蘭、法國與丹麥等北歐國家。

第五條

為籌建中的「南溪」管道（South Stream,2007年11月發起，計劃2015年建成投產），從俄羅斯出發，穿越土耳其黑海海底抵達保加利亞，再由保加利亞分為西北和西南兩條支線。西北支線經塞爾維亞、匈牙利和斯洛維尼亞至奧地利，西南支線經希臘和地中海至義大利。這些天然氣運輸管道將俄羅斯的天然氣資源與歐洲天然氣市場緊緊聯繫在一起，是俄歐天然氣貿易順利開展的硬體基礎。

由於俄羅斯輸往歐洲地區的天然氣主要取道蘇聯時期在烏克蘭境內鋪設的油氣管道，烏克蘭是俄歐能源管道天然氣貿易的戰略咽喉。在2011年11月「北溪」（Nord Stream）天然氣管道正式啟用之前，俄羅斯輸往歐洲市場80%的天然氣需要經烏克蘭中轉。

隨著「北溪」等天然氣管道的建設，烏克蘭在俄歐管道天然氣貿易中的影響力有所下降，但俄歐管道天然氣貿易量的一半仍需過境烏克蘭。因此，俄烏關係及烏克蘭政局穩定與否關係到俄歐能源貿易的正常開展，也影響到歐盟的能源安全。俄烏雙方在天然氣價格、過境費用、債務償還等方面的矛盾曾多次影響俄歐管道天然氣貿易。

由於俄烏兩國在天然氣貿易領域矛盾的激化，俄羅斯曾於2006年、2009年與2014年三次中斷對烏克蘭的天然氣供應。其中，2006年和2009年，烏克蘭為了滿足本國冬季對天然氣的需求，截留了部分途經烏克蘭境內管道中供給歐盟市場的天然氣，造成了部分歐盟國家天然氣的嚴重短缺。

烏克蘭危機爆發以來，為了配合美國對俄羅斯的經濟制裁，2014年5月，歐洲議會更是單方面宣布暫停「南溪」天然氣管道建設，以此為籌碼要求俄羅斯儘快解決與烏克蘭的天然氣糾紛。俄烏之間的政治分歧轉化成美歐與俄羅斯之間的政治經濟鬥爭，俄歐能源合作再次因為政治問題而受到嚴峻挑戰。

2015年6月，俄羅斯天然氣工業公司宣布，與德國意昂能源集團、殼牌石油、法國能源、奧地利石油天然氣集團和義大利埃尼集團等5家歐洲大型能源公司合作組成聯合公司，共同投資修建「北溪2號天然氣管道項目」。根據協議，這5家歐洲企業將向該項目提供47．5億歐元的長期貸款。

俄方稱：

「北溪2號」建成後每年將再增加550億立方米天然氣的輸送能力。項目計劃於2019年建成，最晚從2020年起，俄羅斯輸往西歐的天然氣將直接通過波羅的海管道運抵德國，無需再過境波蘭、烏克蘭等國。

該項目一經提出，就在歐盟內部引發嚴重分歧，德、法等西歐國家認為該項目是對本國能源供應的重要補充，不僅降低了運輸成本而且還將規避戰亂以及複雜的地緣政治風險；而波蘭、斯洛伐克以及烏克蘭等東歐國家則表示強烈反對。

波蘭政府表示，該項目不僅使烏克蘭、斯洛伐克和波蘭等國失去數十億歐元的過境收入，還會增強俄羅斯天然氣公司的霸權地位，削弱歐盟在與俄羅斯能源貿易中的實際競爭力。2016年3月，波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛等9國聯合致函歐盟委員會主席容克，公開要求歐盟叫停「北溪2號」建設計劃。

與此同時，美國也積極插手「北溪2號」項目。2016年8月，美國前副總統拜登明確表態反對「北溪2號」，稱該項目將使歐洲更加依賴俄羅斯的能源。

俄羅斯衛星通訊社援引不願透露姓名的布魯塞爾外交消息人士的話報道稱：

美國為阻止「北溪2號」天然氣管道建設項目不斷向歐盟成員國施加外交壓力，試圖以此打壓俄羅斯天然氣公司這一歐洲能源市場上的強勁競爭對手。美國希望「埋葬」這一項目，因為這是美國向歐盟推銷本國出產的頁岩氣時遭遇的最主要障礙。

7月16日，德國前駐美大使、慕尼黑安全會議主席沃爾夫岡·伊申格爾在美國《華爾街日報》網站撰文稱，新的美國對俄制裁法案不僅無法實現其預定目標，反而會造成危及歐洲能源安全並破壞歐美關係的新問題。

伊申格爾一針見血地指出，「美國對俄新制裁的目的是推進美國在歐洲的商業利益」。他強調，歐洲的天然氣供應問題，不該由美國來決定。他進一步指出，在未來相當長的時間內，歐洲諸國不可能終止從俄羅斯進口大量石油天然氣的行為，因為（歐洲）沒有選擇的餘地。

二、美國不斷干預俄歐能源合作

美國對俄歐能源關係的干涉源於美俄之間、美歐之間既競爭又合作的複雜關係。美國對俄羅斯能源政策的調整服務其全球能源戰略布局。冷戰結束以來，美國與俄羅斯在中亞-裏海地區開展了激烈的「能源資源爭奪戰」和「油氣運輸管線爭奪戰」，爭奪地區能源主導權。

九一一事件後，美國則不斷深化美俄能源對話和合作，以期逐步擺脫對中東石油的依賴，實現美國能源進口來源的多樣化。然而，隨著美國非傳統油氣資源的大規模商采、能源自給率的不斷提高，美國推動美俄能源合作的意向逐步減弱。

2013年底烏克蘭危機爆發以來，美國以能源產業為突破口實施對俄政治經濟制裁。美歐能源關係的複雜性歸結於美歐雙方對俄羅斯能源的不對稱依賴，即歐盟國家對俄羅斯能源的依賴遠遠高於美國對俄羅斯能源的依賴。

因此，雖然美歐雙方在能源領域具有共同的利益訴求，但受地緣因素的影響，美歐在能源政策目標與手段方面存在分歧。此外，美歐能源關係也是美國藉助歐洲盟友力量向俄羅斯施壓的重要工具之一。

綜合來看，美國主要通過三種方式干預俄歐能源關係：

一是美國發起「頁岩氣革命」，衝擊俄羅斯在歐亞地區的傳統地緣能源權力。

隨著美國頁岩氣開採、儲藏與運輸技術的成熟，來自北美市場的頁岩氣逐漸具備替代俄羅斯傳統管道天然氣的潛質，「以頁岩氣為代表的非常規天然氣的發展正在影響歐洲天然氣供給格局的演變」，俄羅斯在歐洲天然氣市場的賣方壟斷地位遭到持續削弱。

二是美國對歐盟能源進口多元化政策施加影響。

一方面，美國直接干預俄歐之間的能源貿易，例如，1984至1985年，美國多次阻撓德國向俄羅斯銷售搭建油氣管線的鋼管與設備；另一方面，美國還利用國際或地區組織間接干涉俄歐能源合作，例如，2006年美國作為北約組織的關鍵發起國，要求北約採取進口能源多元化措施保護其成員國家安全，隨後北約通過了相關決議敦促歐盟國家加速進口能源多元化進程。

三是美國干預俄歐油氣管道的建設與布局。

例如，美國利用北約「和平夥伴關係計劃」推動中亞地區重要能源生產國與過境運輸國哈薩克、亞塞拜然等國與歐盟國家之間油氣運輸管道的建設。柯林頓政府時期，美國極力推動「巴庫-蘇普薩」與「巴庫-第比利斯-傑伊漢」兩條可以繞開俄羅斯向歐洲輸送油氣的管道建設。此外，美國還主張歐盟國家修建從奈及利亞等國進口液化天然氣的運輸與接收設施。