別再說弱國無外交了 箭在弦上的新中東戰爭被這個小國聰明化解

關注「李解中東」，中東其實不複雜。

外界本以為聖殿山的安檢門危機將引發新一輪中東大混戰。

人們常說的一句話是「弱國無外交」。筆者非常不贊同這句話。如果弱國無外交的話，世界早就統一了。歷史上弱國，戰敗國通過外交保護自己最大利益，保證自己最小損失的例子數不勝數。越是弱國，越需要依賴外交來保護自己。約旦就是「弱國大外交」的典型案例。『』

約旦只有600多萬人口，近9萬平方公里的狹小國土幾乎都是貧瘠的不毛之地。與周邊的海灣阿拉伯國家相比，約旦幾乎沒有任何油田。長期以來，約旦經濟發展的主要支柱是旅遊、勞務輸出和國際經濟援助。換句話說，約旦既不是埃及、敘利亞和伊拉克那樣的人口大國，也不是沙特、卡達和阿聯酋這樣的石油土豪。然而，毗鄰中東衝突中心的約旦，成功得在各種勢力夾縫中維護自己的安全和穩定，充分證明了自己是一個短袖也善舞的小國。2017年的夏天，約旦連續在巴以新一輪衝突和敘利亞內戰中，發揮了微妙而關鍵的作用，再次成為中東政治舞台上閃耀的亮點。

（）危機中展示外交智慧

我們先來看看約旦在新一輪的巴以衝突的表現。2017年7月14日，3名以色列警察在敏感的耶路撒冷聖殿山外區域遭槍擊，其中兩人身亡。事發後，以色列封鎖了阿克薩清真寺，禁止穆斯林前往禮拜。2天後，以色列逐漸開放阿克薩清真寺及其所在的聖殿山，但在通往聖殿山的入口加裝金屬探測門，並在該區域加裝攝像頭。巴勒斯坦人對此強烈不滿，連續半個月在聖殿山附近區域與以色列警察發生衝突。

聖殿山對伊斯蘭世界而言，有著特殊敏感而重要的宗教意義，穆斯林稱聖殿山為「尊貴禁地」，長期以來一直是巴以衝突的焦點。外界以為這次的金屬探測門事件可能引發巴勒斯坦人新一輪大起義的時候，聖殿山危機竟然意外平息了。在這場危機中，約旦發揮了至關重要的作用。

以色列在1967年第三次中東戰爭期間控制了整個耶路撒冷老城，但根據以色列與約旦達成的協議，聖殿山的管轄權仍歸約旦，治安權則由以色列控制。雖然約旦對聖殿山的所謂管轄權更多是一種象徵意義，但約旦仍然深深捲入了此事。就在聖殿山危機愈演愈烈之際，約旦國內又發生了一起敏感事件。位於安曼的以色列駐約旦使館7月23日發生意外。一名約旦人與一名以色列外交官因傢具未按期運送而發生口角，這名約旦人持螺絲刀捅傷以色列人。以色列外交官隨即開槍將其打死。身處現場的約旦房東也受槍傷，後不治身亡。按照外界的普遍理解，憤怒的約旦會把此事上升為外交危機，甚至可能會出現1979年美國駐伊朗大使館危機一樣的嚴重事件。但在這樣關鍵時刻，約旦人展現了非凡的外交智慧和能力。

大使館槍殺案24小時後，以色列駐約旦使館的全體人員就順利撤回以色列。更令人意外的是，幾個小時後以色列安全內閣決定拆除聖殿山的金屬探測門。中東媒體普遍的傳言認為，約旦方面將拆除金屬探測門作為放行以使館人員條件，但約旦和以色列方面均否認這一說法。不管如何，以色列總理內塔尼亞胡公開讚揚了約旦政府在協助以色列使館全體人員撤走過程中的大力協助。至於雙方有沒有內幕交易，只能是天知地知你知我知了。

（）約旦讓美俄都離不開自己

國際社會為解決敘利亞內戰的努力中，也少不了約旦的身影。今年7月7日，俄、美和約旦三國專家在約旦首都安曼商定了關於在敘西南部德拉、庫奈特拉和蘇維達等地設立敘利亞內戰「衝突降級區」的備忘錄。按照俄羅斯外長拉夫羅夫的說法，各方達成的協議包括在約旦首都設立一處監督停火中心。也許很多人都很奇怪，美俄是敘利亞內戰的關鍵當事方，為何這樣的協議會拉上約旦成為關鍵第三方？

（）哈希姆家族的榮耀與「平衡術」外交

窺一斑而知全豹。約旦雖沒有強大的經濟和軍事實力，但在中東事務中卻發揮著重要調節作用，扮演著一個超出其國家規模的角色，說到底靠的就是其「短」袖善舞的靈活對外政策。從某種程度而言，約旦在中東享有舉足輕重的地位，與約旦的開國家族——哈希姆家族是分不開的。

約旦國王阿卜杜拉二世還是一名出色的空軍飛行員。

在20世紀以前，阿拉伯人並沒有自己的獨立國家。一戰前後，正是哈希姆家族帶領阿拉伯人進行了反抗奧斯曼帝國的戰爭，並獲得巨大成功，在整個阿拉伯世界掀起了民族獨立的高潮。因此，不僅是約旦人，所有阿拉伯國家和民眾幾乎都認可哈希姆王室的歷史功績，約旦哈希姆王國的歷任國王都能贏得中東其他國家的信任和重視。更重要的是，哈希姆家族原本就是伊斯蘭教先知穆罕穆德的後裔，在伊斯蘭世界享有極高的威望。

獨特的歷史和現實環境促使約旦一直堅持平衡、靈活的對外政策。比如，約旦獲得獨立以來，一直非常重視與伊拉克、科威特、沙特等海灣阿拉伯國家發展關係，從這些國家得到大量援助。然而1990年爆發的海灣戰爭讓約旦陷入左右為難的困境中。現代伊拉克國家的創立者與約旦前國王阿卜杜拉一世是哈希姆家族的親兄弟，國內的政治壓力讓約旦政府不得不站在伊拉克一邊，拒絕支持美國領導多國部隊發動的對伊戰爭。海灣戰爭結束後，海灣國家出於報復，宣布停止向約旦提供援助。美國也凍結了對約旦的軍事和經濟援助。

約旦國王海珊可以說是臨危不亂，反而更加積極地進行穿梭外交，重新協調和西方、阿拉伯國家的關係。如今美國已經是約旦的頭號援助國。2014年，美國對約旦的經濟援助達到10億美元，其中7億美元是財政援助，3億美元是軍事援助。

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