唐繼贊：伊朗放狠話回應美製裁，伊核協議有名存實亡之虞

新聞 08-21

剛剛開始第二個任期的伊朗總統魯哈尼日前放出狠話，如果美國繼續搞制裁，伊朗或將退出伊核全面協議。魯哈尼還說，伊朗有能力迅速恢復其核計劃至協議簽署前的狀態。

魯哈尼的明確表態，加之美國總統特朗普對伊核協議的不斷詆毀，令人不禁為這一協議的命運擔憂。人們不禁要問，國際社會費盡九牛二虎之力達成的伊核全面協議，難道真的會就此瓦解嗎？

分析人士認為，短期內伊核協議或不會瓦解，長期要看美伊緊張關係的進一步發展。但無論如何，伊核協議將面臨一場嚴峻考驗，名存實亡的可能性似乎不能排除。

美伊就伊核協議互相指責

8月5日宣誓就職第二個總統任期的伊朗總統魯哈尼15日在伊朗議會發表演講時暗示，如果美國繼續對伊朗出台制裁措施，伊朗可能會退出伊核問題全面協議。魯哈尼說，美國政府深知制裁無效，所以才回到談判桌上，與伊朗討論核問題。現在，如果他們堅持已經過時的做法，「伊朗有能力迅速將（核計劃）恢復到協議簽署前的狀態」。

這是魯哈尼首次就伊核全面協議放出狠話。魯哈尼在演講中還指出，特朗普政府上台後宣布退出《巴黎協定》、要求重談北美自由貿易協定以及退出跨太平洋關係協定的舉動，都說明「美方既不是好夥伴，也不是可信的談判方」。

伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）經過多年馬拉松式艱難談判，於2015年7月14日達成伊核問題全面協議。根據協議，伊朗將限制其核計劃；作為交換，國際社會解除對伊朗制裁。10月18日協議「生效日」後,伊朗政府著手拆除大部分鈾濃縮離心機,削減濃縮鈾儲量,並改造阿拉克重水反應堆。12月15日,國際原子能機構通過決議,結束對伊朗是否秘密研發過核武器等問題長達12年的調查。2016年1月16日，伊核協議進入「執行日」。從此，伊朗與世界的關係開啟了新篇章，美伊關係也曾有所緩解。

對於奧巴馬任上達成的全世界為之歡呼的伊核全面協議，特朗普從無好感。在競選期間，他就曾多次抨擊該協議，稱其為「史上最糟糕的交易之一」，表示要予以廢除或進行重新談判。上台後更是變本加厲，對伊朗態度十分強硬。特朗普政府借口伊朗發展彈道導彈等對伊朗追加多項制裁，尤其是一直未能解除的金融制裁，致使許多有意去伊朗投資的西方公司躊躇不前，從而使伊核協議對伊朗經濟的刺激作用大打折扣。特朗普還指示行政部門每隔90天向國會提交報告，評估伊朗是否履行伊核協議承諾。

伊核協議命運取決美伊關係

特朗普的中東政策，雖然至今尚未完善，但已給人的明顯印象是逆奧巴馬而行。他上台後，立即著力改善奧巴馬疏遠和得罪過的老朋友沙特和鐵杆盟友以色列。與此同時，則是盡量冷淡沙特和以色列的冤家對頭伊朗。隨著美國與沙以關係的日益親密，美伊關係日趨緊張。

不難看出，特朗普已把伊朗作為美國在中東地區的最大威脅，正在中東地區推行遏制伊朗的戰略。特朗普在今年5月的首次外訪中，在沙特首都利雅得召開的「阿拉伯、伊斯蘭——美國峰會」，其目的就是打造中東版北約、動員主要阿拉伯和遜尼派伊斯蘭國家對抗什葉派的伊朗。其後，由其一手挑起的卡達斷交風波，矛頭更是明確指向伊朗。有分析認為，特朗普欲通過製造孤立處境向卡達施壓，以促其徹底改變倒向伊朗的傾向。

在遏制伊朗的同時，華盛頓又向德黑蘭不斷揮舞制裁大棒，以懲罰伊朗持續發展彈道導彈的行為。美國參議院7月27日通過一項制裁俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的議案。根據這項議案，美國財政部次日發表的聲明稱，將對伊朗沙希德·哈馬特工業集團下屬的6個實體進行制裁。根據相關制裁措施，美國將凍結被制裁對象在美國司法管轄範圍內的財產和權益，並禁止美國公民與之其進行交易往來。聲明稱，實施新制裁是對伊朗持續性挑釁行為（包括7月27日發射「神鳥」號運載火箭）的回應。據報道，伊朗當天在國家航天中心成功試射「神鳥」號運載火箭。美國財政部稱，空間運載火箭所使用的技術與洲際彈道導彈緊密相關，此次發射是伊朗邁出的威脅性一步。

伊朗當然也沒有屈從美國的壓力。8月13日，伊朗議會投票通過一項對抗美國的議案，決定撥款5.2億美元發展導彈計劃和增強軍隊實力，以報復美國上個月對伊朗實施新制裁。據一家伊朗通訊社報道，根據該議案，伊朗司法部、財經部、外交部、情報部等將聯合採取針對美國的各項反制措施。伊朗政府將分別向伊朗導彈計劃，以及伊斯蘭革命衛隊執行海外作戰任務的聖城旅，各撥款2.6億美元。議案同時規定，伊朗國防部必須在該議案通過後一個月內向伊朗最高國家安全委員會提交加強伊朗國防和威懾能力尤其是導彈能力的整體計劃。伊朗副外長阿拉克齊表示，該議案比美國國會此前通過的制裁伊朗議案要更強有力，因為該議案將給予伊朗軍隊及相關部門更多支持。

隨著美伊緊張關係的不斷升溫，兩國的軍事對峙也是險象環生。據美國媒體報道，6月13日，一艘伊朗導彈快艇向美海軍一直升機發射激光束。事發時，美軍兩艘戰艦和一艘運輸船正經由霍爾木茲海峽駛出波斯灣。伊軍向美海軍直升機照射激光束的行為，迫使美軍直升機緊急投放干擾彈進行規避，當時伊朗導彈快艇與美軍戰艦距離只有700多米。五角大樓在聲明中稱，伊朗的行為「不安全且不專業」。美國海軍第五艦隊發言人稱：「夜間向直升機實施激光照射是非常危險的行為，因為這可能使飛行員迷失方向，甚至導致飛行員暫時失明。」

險些擦槍走火的事件，也曾發生在特朗普就職典禮前夕的敏感時刻。據報道，今年1月8日，一位不願透露姓名的美國國防部官員曾對外披露，一艘美國海軍軍艦在波斯灣霍爾木茲海峽附近水域向4艘快速接近的伊朗快艇進行警告射擊。這位官員稱，8日當天，4艘伊朗革命衛隊的快艇在霍爾木茲海峽附近水域，快速駛向一艘美國海軍軍艦，並無視美軍軍艦發出的無線電警告信號，抵達距離美軍軍艦最近約800米處。另一艘美軍驅逐艦進行了3次警告射擊，艦載直升機也同時升空進行應對。發生在距離特朗普就職前不到兩周的這次事件，險些擦槍走火。特朗普之前曾公開表示，任何向美軍軍艦挑釁的伊朗軍艦都應該被擊沉。

國際社會應防止協議名存實亡

目前，國際社會普遍關注伊核全面協議的未來命運，擔心其可能會走向瓦解。不過，分析人士認為，其實不論是特朗普，還是魯哈尼，誰都不會輕易冒天下之大不韙，主動廢除這項舉足輕重的國際協議。但隨著美伊關係的日益趨緊，伊核協議或可能名存實亡。

誠然，特朗普正在國內外推行去奧巴馬政策。奧巴馬的」醫改計劃」正在被叫停，奧巴馬簽署的一些國際協議已經被廢棄。但是，與其他雙邊協議不同，伊核協議是由伊朗和世界六大國達成的多邊協議。特朗普早就揚言要廢除這一協議，但懾於影響深遠、難度太大而尚未為之。有消息說，國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯以及其他安全助手，曾經力勸特朗普對其採取行動。但也有分析估計，特朗普可能會通過加緊制裁逼迫伊朗方面主動退出協議。

特朗普上台以來，雖然做了一些被認為不太靠譜的事情，但他做事也不是毫無分寸，他似乎也知道「有所為」和「不能為」的道理。比如，擬議中的美國駐以色列大使館的遷館問題，特朗普至今沒有下定決心，甚至在5月份訪以期間，根本沒有同以色列領導人商談此事。遷館自然可以取悅以色列，也符合自己偏以壓巴的執政理念，但似乎還是更多考慮了此事在阿拉伯和國際上的深遠後果。

對於魯哈尼來說，伊核全面協議是其第一任期做出的標誌性政績。他的政權所以比較穩固，尤其是連任成功，其實都靠的是這一政績。伊朗國內雖然不乏反對伊核協議的勢力，但為其歡呼的還是主流力量。似可相信，不到萬不得已，魯哈尼不會主動放棄伊核協議。他日前放出的狠話，可以看作是對美國加劇制裁不滿的發泄，也是對協議不能被完全執行的抱怨，更是在向其他簽約各方的施壓。

國際社會也會盡自己的努力，維護得來不易的成果。如果伊朗退出伊核協議，恢復已有相當規模和水平的核計劃，中東地區勢必會重啟核競賽，後果不堪設想。中國、俄羅斯、英國、法國和德國等簽約五國，也一定會努力做美伊雙方的工作，維護並推動伊核協議的順利執行，保其不被廢除。

分析人士認為，決定伊核協議命運的關鍵還是美國。但從現實情況看，只要特朗普在台上，美國的立場就很難有根本改變。而且，隨著美伊關係的不斷惡化，不僅美國不會執行協議，還會妨礙部分西方國家的執行。因此，伊核協議雖然短期內無虞，但名存實亡、成為一紙空文的可能性不能排除。值得國際社會對此必須重視。

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