美國國會開始對特朗普「逼宮」，這次籌碼是普京

最近，美俄之間「相愛相殺」的戲碼再出續集。

先是7月25日和27日，美國國會兩院連續兩次對俄羅斯發起攻勢，對俄羅斯「干預」美國總統大選等問題採取懲罰性制裁措施。緊接著，上周末俄羅斯總統普京公開宣布反制裁，美國駐俄羅斯外交使團必須減少755人，並查扣美國在莫斯科郊區兩處供美國外交人員使用的房產，禁止美方人員進入。

眾所周知，美俄兩國之間的「互相傷害」已經不是一天兩天了，自冷戰以來，從克里米亞問題、烏克蘭危機到各類代理人戰爭，美國每發起一次政治、經濟或軍事制裁，戰鬥民族俄羅斯幾乎都要強勢回應，提出反制裁措施。

那麼，為什麼這次俄羅斯忍耐了這麼久才發起反制裁？這次的制裁又跟前幾次有什麼不一樣呢？

反制裁

我們可以先來研究一下普京此次發表演講的措辭。

反制裁的決定是由普京於上周日在俄羅斯官方電視台Rossiya1上宣布的。普京表示，美國在俄羅斯的外交和技術人員目前有超過1000人，將被縮減到不超過455人，這基本跟目前俄羅斯在美外交人員的數量處於同一水平。

不可否認，普金的這一最新動作顯示出美俄關係的進一步惡化。回顧一下歷史，哪怕在冷戰的最高峰，蘇聯也從未如此大規模地削減美國外交人員的數量。而1986年，前蘇聯為了報復美國，也只是下令美駐俄外交機構的261名本地員工離職。

但是，針對普京所提出的美國在俄工作人員的數量有愈1000人，外界一直是有所質疑的。美聯社在首次報道該消息時，就曾特意指明，俄方沒有公布相關數據的來源。

為此，島叔特意查證相關資料，發現，美駐俄使領館工作的人員總數確有1200人左右，但其中僅333人為美國籍。此外，在 「被減少」的755名美國駐俄外交使團人員中，絕大多數將是俄羅斯本地僱員，他們中還包括司機、電工和保安等後勤人員。

也就是說，為俄羅斯對美的制裁而付出失業代價的，將會是一批俄羅斯本地居民。

無疑，減少工作人員數量會給美駐俄外交人員的工作帶來一定障礙，但是從大的層面來說，影響並不大。另外，俄羅斯此次並沒有直接驅逐美國外交官，而是把最終決定權留給了美國國務院。

可見，在應對美國制裁措施的處理上，普京是留有很大餘地的。這一點，從其公開發表的講話中也可以看出來。「毫無疑問，我們擁有足夠的回擊空間，包括縮緊兩國之間的合作，這些都會戳中美國的痛處，但我並不認為我們需要這樣做」，「我希望局勢能有一定程度的改善」。

兩難

一邊是普京誠意滿滿的講和架勢，一邊是國會兩院步步緊逼的制裁法案，可以想見，特朗普的日子有多不好過。

更何況，與俄羅斯關係搞僵本非特朗普意。

特朗普在競選時就曾表示，希望改善兩國的關係。自他上台之後，外界甚至普遍認為，美俄關係將會交好，但就在大家都期待著兩國能夠進入「蜜月期」時，「通俄門」的風波攪亂了一切，並使特朗普在美俄關係上愈發被動。

首先，國會對特朗普是一萬個不放心。為此，他們故意在新的對俄制裁法案中大幅度限制總統暫停或取消對俄羅斯制裁的能力。法案規定，特朗普要想放鬆對俄羅斯的制裁必須首先向國會提出書面申請，解釋放鬆或取消制裁的原因，經國會審議批准後才能執行。

不僅如此，該法案在眾議院是419票贊成，3票反對，在參議院是98票贊成，2票反對，遠超三分之二多數，也就是說如果特朗普否決(veto)這一法案，國會仍有足夠政治資本推翻(override)特朗普的否決。

很明顯，這是對特朗普總統許可權的侵犯和挑戰。

此前，特朗普的「短命」國家安全事務顧問弗林就因為俄羅斯被迫辭職，原因就在於弗林在政權交接期，私下與俄羅斯駐美大使基斯利亞克討論取消奧巴馬的對俄制裁。

而特朗普這邊呢，雖然口頭上表示要在對俄制裁的法案上簽字，但到目前為止，他還沒有這麼做。他的團隊一直表示，需要一定靈活性，才可能與俄羅斯建立起更好的關係。此外，如果所謂「通俄」的事實的確存在，新的法案將無疑從根本上敲碎了特朗普在短期內改善與俄羅斯關係的任何可能性。

簽還是不簽，制裁還是不制裁，橫在特朗普面前的，是一個巨大的問題。

角力

形勢會如何發展？

如特朗普決定簽署這一新的對俄制裁，將會使美俄兩國首腦所希望的緩和兩國處於「自冷戰以來最低點的」外交關係計劃受到重擊。如果特朗普行使否決權不簽署制裁計劃，則可能引發一場憲法危機。

更重要的一點，從美國國會此次在俄羅斯問題上的強硬態度來看，美國政壇建制派的力量仍然不容小覷。

這一點，從特朗普上台以來的一系列內政外交的挫折也能看得出來。「通俄門」以來，但凡特朗普政府及親信團隊與俄方的任何聯繫都會在美國政壇爆出一連串熱點新聞。而目前白宮也是人心渙散，上台莆六個月的共和黨政府正在經歷新一輪的人事變動。

今天凌晨，歷史上任期最短的國土安全部部長約翰·凱利（John Kelly）接替了任期第二短的白宮辦公室主任普理伯斯(Reince Priebus) ，本周一又匆匆解職了上任僅10天的白宮通訊聯絡主管斯卡拉穆齊(Anthony Scaramucci)。外界預測，還有一大波離職潮將湧向白宮。

此外，至今特朗普政府的關鍵職位只有50個提名被參議院批准，而同時期的柯林頓、布希、奧巴馬政府，任命的官員都已經超過200人，更有不少提名人因為無法通過參議院的財務審核而被撤回，財政部和商務部副部長等重要職位至今依然空缺。

當然，從積極的方面來看，特朗普如果最終簽署法案，這可能會有助於暫時平息輿論對他的團隊「通俄」的窮追猛打，讓他有機會騰出手來收拾白宮的「爛攤子」。

但無論如何，這一系列事件的走向都預示著，美國的外交政策正在朝著主流價值觀的方向回歸。

這一點，同樣值得中國的外交政策制定者們高度關注。

PS：各位島友如果覺得文章略長，我們還為大家準備了一個精簡版的睡前故事：

美國國會：」你說你沒通俄，你敢制裁俄羅斯嗎？「特朗普：」你們……「

這個故事講完了，大家可以洗洗睡了……

文/陳亮墨非國觀智庫高級研究員

編輯/雪山小狐

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