體育小鎮96家示範名單即將公布 這家獲網球中心力薦的小鎮欲成全國標杆

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本文作者：付政浩

體育大生意記者

對於根基薄弱的中國體育產業而言，那些能夠整合政府政策與社會資本的全新概念正在成為這一行業的強大驅動力，而在這其中，體育小鎮無疑是最具想像力的概念。按理說，中國體育產業並非暴利行業、投資回報周期也頗為漫長，資本進入應該足夠慎重，但與此同時，它卻又是最容易激發資本想像力的行業，有時單靠一個政策或概念就讓資本趨之若鶩。在某種程度上而言，過去兩年中國體育產業的熱度幾乎全源於一紙國務院46號文。而當2016年底體育產業熱度有所回落之際，國務院辦公廳又適時推出了77號文，即《國務院辦公廳關於加快發展健身休閑產業的指導意見》，而77號文對於體育產業的最大貢獻就是間接孵化出了運動休閑小鎮（或簡稱「體育小鎮」）這一全新的產業概念，如無意外，運動休閑小鎮將是中國體育產業在接下來兩年中最熱門的行業現象和行業發展的頭號推動力。

國務院辦公廳77號文

當然，體育小鎮理念的誕生直接脫胎於特色小鎮的盛行，特色小鎮最早出現在浙江省。自從浙江特色小鎮模式在2016年中央經濟工作會議上被點名表揚後，國家發改委、住建部開始力推國家級特色小鎮，宣布要在全國初步打造1000個特色小鎮。此後，國家旅遊局、農業部、國家林業局、工信部、國家中醫藥管理局等部委先後開始打造帶有各自行業屬性的特色小鎮。在77號文的指導下，國家體育總局辦公廳在2017年5月9日正式印發了《關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》。

在《關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中，國家體育總局明確提出，京津冀三省（市）可以各推薦3個，其他省（區、市）各推薦1—2個；體育總局有關運動項目管理中心各推薦1個。據體育大生意獲悉，為引導全國體育小鎮的發展，國家體育總局已第一時間組建了特色小鎮建設領導小組，國家體育總局副局長趙勇出任組長。目前已初步在全國選定了96個體育小鎮示範性試點，其中有26個優質體育小鎮成為首批獲得批准的試點。

國家體育總局群體司副司長李正寧（左一）赴貴州黔西南州貞豐縣檢查運動休閑小鎮培訓會議的籌備工作

國家體育總局擬於8月在貴州省黔西南州貞豐縣舉行全國運動休閑特色小鎮建設工作培訓會議，並正式公布試點小鎮名單。值得一提的是，在這其中，被廣泛視為西南地區最具體育基礎的體育小鎮、雲南省第一家體育小鎮——雲南安寧溫泉國際網球小鎮堪稱是明星小鎮中的明星。它不僅由國家體育總局網球運動管理中心直接推薦，而且還是體育總局率先批准的26個試點之一，最重要的是，它同時集運動休閑、綠色生態、全民健身、體育旅遊、文化聚合、脫貧攻堅等體育小鎮全部的核心要素於一身。此外，國家體育總局將從96個體育小鎮中選出10個示範工程作為重點來抓，而這個10個示範工程將全部來自於各個運動項目中心推薦的項目，網球運動管理中心推薦的安寧溫泉國際網球小鎮無疑是示範工程的熱門選擇之一。從這個意義出發，深入剖析安寧溫泉國際網球小鎮的成功之處無疑有助於全面了解未來中國體育小鎮的發展方向。

96個體育小鎮遴選10個示範工程 嚴防「掛羊頭賣狗肉」

據不完全統計，在國家體育總局《關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》發布之前，全國各地就已經有超過100個打著「體育小鎮」概念的項目火速上馬。誠然，不少體育小鎮確實特色突出、以體育為本，但也不乏個別體育小鎮暴露出地產公司「掛羊頭賣狗肉」的本質屬性。所以，體育總局在《關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中專門強調，各地在向體育總局推薦體育小鎮項目時，必須「根據當地和運動項目開展的實際情況」、「堅持優中選優、寧缺勿濫，把好關口，保證推薦上報的材料真實準確」。

國家體育總局下發《關於推進運動休閑特色小鎮建設工作的通知》

據體育大生意獲悉，為真正做到「優中選優」，強化優質體育小鎮的示範效果，國家體育總局決定從兩方面著手：第一，在已遴選出的96個體育小鎮項目中進一步遴選出10個示範工程，並且明確要求這10個示範工程要從各個運動項目管理中心推薦的20多個項目中選拔，各個運動項目管理中心要積極協調這10個示範成功抓成效；第二、對體育小鎮建立動態管理機制和風險防控機制，要組建專家評審團隊，體育小鎮示範項目要能進能出，動態管理，同時建立風險防控機制，杜絕一哄而上，更要嚴防地方政府為打造體育小鎮而盲目舉債。

從政策角度嚴防「掛羊頭賣狗肉」只是發展體育小鎮的第一步，體育小鎮最重要的是突出強化運動休閑特色。畢竟特色小鎮重點在於特字，體育小鎮必須依託於當地特色運動環境和運動項目傳統來打造特色十足的體育項目。遍觀當今聞名全球的那些體育小鎮，大體可以分為四類：

體育休閑類旅遊小鎮：這類體育小鎮主要依託釣魚、登山、滑板、騎馬、保齡球、網球、羽毛球、游泳、溜冰、潛水、放風箏、划船、衝浪等休閑運動項目開展；

體育度假類旅遊小鎮：這類體育小鎮注重度假休閑體驗感，主要依託高爾夫、房車露營、滑雪等度假旅遊項目開展；

體育探險類旅遊小鎮：這類體育小鎮主要依託於戶外探險、海底探險、沙漠探險、攀岩、滑翔、跳傘等極限或探險項目開展；

體育養生類旅遊小鎮：這類體育小鎮主要依託於太極拳、瑜伽、保齡球等養生項目開展。

在分析上述四類體育小鎮所依託的核心運動項目後，你會發現，其實體育小鎮成功的先決條件就是當地必須有天然的、符合特定運動項目開展的自然環境，尤其是戶外運動環境。反倒是目前在國內風行一時的足球、籃球小鎮其實在國外並沒有特別成功的案例可以參考，畢竟足、籃球更依賴於室內場地，也正是因此，它對天然條件要求不高。

所以，隨著體育小鎮的深入開展，你會發現，國外成功的體育小鎮主要集中在高度依賴戶外自然條件的體育休閑類旅遊小鎮、體育度假類旅遊小鎮、體育探險類旅遊小鎮和體育養生類旅遊小鎮這四類中不是偶然的，比如聞名全球的瑞士達達沃斯小鎮，它之所以能夠形成今天的高端會議旅遊運動小鎮，最根本在於其擁有歐洲數一數二的天然雪場與溜冰場。最初達沃斯只是滑雪聖地，在被打造運動度假小鎮後，旅遊度假餐飲酒店等配套設施開始逐步完善，於是這裡開始盛行各種節日盛會，最終隨著達沃斯論壇的啟動，才形成如今這一體育與旅遊、度假與會議相輔相成、共生髮展的良好局面。

紐西蘭皇后鎮是蹦極運動的發源地

與達沃斯類似的體育小鎮還有法國比亞里茲（Biarritz）衝浪運動特色小鎮、紐西蘭皇后鎮。前者是法國邊境的濱海小鎮，這裡的海浪衝擊波和高度對於衝浪運動而言恰到好處，早在十九世紀，人們就彙集在這個小鎮表演衝浪，它被視為歐洲衝浪運動的發源地，後者則高山奇峰林立，能夠充分體驗高山滑雪和蹦極的刺激與驚險，被譽為「探險之都」。

所以，國內想要打造出真正成功的體育小鎮，必須以體育運動項目為核心，在具體選址時要充分評估當地開展某種體育項目的特色自然條件，最好具有一定程度的不可複製性。在這方面，安寧溫泉國際網球小鎮能夠得到網球運動管理中心直接推薦，並成為26個體育總局率先批准的示範體育小鎮，則主要得益於該地區在網球運動項目方面進行長期耕耘，而其天然的優勢則在於當地擁有開展網球運動最適宜的紅土，並且早在2012年就已建成了亞洲規模最大的紅土網球運動中心。

溫泉網球小鎮獲網球中心力薦 入選首批示範名單欲成全國標杆

眾所周知，紅土球場是全世界所有網球愛好者和網球選手們的最愛，它對選手提高爆發力、穩定性、協調性和擊球力度等方面有著顯著幫助，這也是為什麼很多網球高手都喜歡征戰法網並在法網創造諸多紀錄的原因之一。在中國，紅土堪稱是稀缺資源，我國的網球高手李娜、鄭潔等人從小多是在沙地練球，近年來在北上廣等地區出現的紅土球場，其紅土也多源於進口。

溫泉半島國際網球中心的紅土網球場

不過，這種稀缺資源在我國雲南卻遍布甚廣，而安寧溫泉國際網球小鎮所在的安寧溫泉街道就盛產優質紅土。正是因為這一點，早在十年前，頗具前瞻性眼光的安寧同盛溫泉經營有限公司就決定斥巨資在此打造網球基地，這就是2012年落成的、亞洲規模最大的紅土網球運動中心——溫泉半島國際網球中心。

溫泉半島國際網球中心佔地103畝，擁有11塊國際一流的標準紅土網球場。其中包括1座能同時容納3000人的中心球場、6片副賽場、4片風雨練習場。同時，這裡還配備了准五星級酒店，集休閑度假、會議、訓練接待等功能於一體。2016年10月，該中心還曾邀請法網球場部技術總監及工程設施總監到球場維護人員進行現場技術指導，也因此成為中國唯一受到法網技術人員親臨現場進行技術指導紅土網球運動中心，同時也是目前中國唯一與法網在場地維護技術方面建立合作關係的紅土網球運動中心。

正是因為該中心訓練條件一流，2014年11月被雲南省體育局授予「雲南省網球（紅土）訓練基地」稱號，這也是雲南省唯一一個紅土網球訓練基地。此後馬上又在2015年被中國網球協會授予「中國網球協會網球（紅土）訓練基地」稱號，這也是國內目前唯一被中國網協授牌的紅土網球訓練基地。

除了硬體條件十分突出外，安寧溫泉國際網球小鎮還大力引入多個等級的網球賽事，全力打造網球觀光旅遊產業。2012年，「ATP中國國際網球挑戰賽（安寧站）」落戶溫泉半島國際網球中心，開創中國國際紅土職業男子比賽的新紀元；2013年，「ATP中國國際網球挑戰賽（安寧站）」創造了國內同級別賽事現場觀賽人數之最；2014年「安寧網球公開賽」是ATP挑戰賽和ITF國際女子巡迴賽在中國的首次合賽，同時也是中國首個紅土網球公開賽；2015年賽事升級為「安寧網球公開賽及系列賽」，擴大了賽事影響力；2016年賽事持續升級為「昆明網球公開賽及系列賽」安寧成為了中國年度承辦國際網球職業賽事最多的城市；2017年「昆明網球公開賽」決賽現場觀眾上座率超過90%，並且在CCTV5進行了直播及轉播，收視人群達三百萬人次，是國內同級別賽事的首例，再次刷新歷史。

除了不斷引進優質賽事之外，安寧溫泉國際網球小鎮還著力發展青少年網球訓練和大眾網球推廣等工作。在青少年網球訓練方面，安寧溫泉國際網球小鎮長期承接中網協委託的國家青少年集訓隊冬訓、「雲南省山花網球隊」集訓、「全國少年網球精英訓練營」、梅賽德斯-賓士「明日之星」青少年網球訓練營（安寧站）等接待任務，並引入了多項高品質青少年網球賽事，如 2015年雲南省青少年冠軍賽、「鄭潔杯」青少年網球賽，同時達成連續承辦5年的「鄭潔杯」青少年網球巡迴賽合作協議。

安寧溫泉國際網球小鎮著力開展青少年網球訓練工作

在大眾網球推廣方面，安寧溫泉國際網球小鎮曾組織雲南上百名網球教師、教練通過國家級網球裁判、ITF網球教練員等級考試，2015年引入國際網聯專項教程，並分別邀請到了北京體育大學教授、台灣資深網球運動推廣機構等為國內數百名教練員進行了培訓並獲得相應結業證書。溫泉鎮的網球推廣工作也因此成為雲南單項運動示範項目。此外，溫泉鎮還在2016年「雲南省業餘網球俱樂部聯賽」並成立安寧網球協會，同期還開展了「網球麗人」年終總決賽及頒獎晚會、「溫泉半島時尚運動季」系列活動。在面向青少年群體方面，溫泉半島網球中心則大力開展「網球進校園」活動。

正是因為安寧溫泉國際網球小鎮擁有獨特的紅土資源，同時長期以來一直在網球運動推廣、網球賽事舉辦等方面深耕細作，所以，當地的網球文化氛圍十分濃厚，安寧溫泉網球產業早已形成集品牌賽事培育及運營、體育場館經營、體育訓練基地、體育人才培養、體育旅遊、體育健身等為一體的「全產業鏈結構」。每年一到旺季，包括東南亞五國的網球國家隊在內的各路網球高手都會來到此地訓練，這也讓網球有望和溫泉一道成為該地區的站新名片。

也正是基於該地區具備濃郁的網球文化，所以國家體育總局網球運動管理中心、中國體育經濟研究中心都曾多次對安寧溫泉國際網球小鎮進行項目指導，此番更是經網球管理中心的直接推薦，安寧溫泉國際網球小鎮才成為國家體育總局首批批准的26個示範體育小鎮之一。據體育大生意了解，安寧溫泉國際網球小鎮在其名字中重點突出網球二字也源於網球運動管理中心的建議，這也有助於進一步強化該體育小鎮的體育核心要素。

安寧溫泉國際網球小鎮也曾遍邀專家召開體育小鎮建設專家諮詢會，該會議建議安寧溫泉國際網球小鎮進一步強化升級體育特色。在網球方面，可以考慮打造國際網球論壇和中國網球博物館、中國網球博覽會、昆明網球學校，在運動訓練和大健康管理上，建議引入國家國民體質監測中心、陳博士體能康復工作室、體育醫院、高山農場及戶外青少年拓展營地、滑翔傘培訓及體驗、低空飛行旅遊基地等項目。

體育總局聯手旅遊局發展體育旅遊 體育小鎮成體育旅遊最佳載體

體育小鎮概念誕生以來迅速贏得各方追捧，各省市地方政府也紛紛整合資源加入到了打造體育小鎮的行列中來，這種熱潮固然令人欣喜，但有識之士們也針對不少現實問題開始呼籲體育小鎮既要防「右」又要防「左」。所謂「右」，就是防止借體育之名行房地產之實，比如引入一項賽事或搞幾塊球場就自我標榜是體育小鎮，從而藉助政策優勢開始拿地；而在「左」的方面，就是過分強調體育項目的純粹性，造成體育壓倒一切，進而導致受眾門檻高，受眾範圍過窄。

國家體育總局副局長趙勇出席全國體育旅遊產業大會

其實，國家體育總局在倡導體育小鎮建設時多次強調，體育只是串聯特色小鎮的一條線索，應該倡導「體育+」的理念促進多產業融合，體育+文化、體育+旅遊、體育+休閑、體育+度假……在這其中，體育小鎮其實最能體現出「體育+旅遊」的獨特優勢。

國家體育總局早在2016年5月就與國家旅遊局簽署了《關於推進體育旅遊融合發展的合作協議》，此後雙方又在2016年底聯合印發《國家旅遊局、國家體育總局關於大力發展體育旅遊的指導意見》，大力倡導體育旅遊。當前，中國體育旅遊發展尚處於初級階段，市場規模較小，我國體育旅遊僅占旅遊行業總規模的5%（約1700億元），遠低於發達國家25%的比例。若隨著我國體育旅遊產業的發展，未來體育旅遊佔比達到25%，旅遊產業總值達到4萬億元，則未來我國體育旅遊的規模可達1萬億元，市場前景廣闊。而在體育旅遊產業規模壯大的過程中，體育小鎮無疑能夠扮演非常重要的角色。

鑒於國內外成功的體育小鎮多依託於當地極具特色的自然條件而打造，所以體育小鎮本身也是體育旅遊的一大載體。平日，大多數普通的旅遊景點只能滿足遊客觀光的低層次要求，很多人一番走馬觀花下來甚至還產生了「看景不如聽景」的失落感，很多景點觀光過一次就可以一生不用再來。但體育小鎮因為不僅具備獨特的自然特色，而且還在此基礎上深度開出了體育特色項目，所以遊客到此不僅可以觀光，而且還可以親身參與到各種體育休閑項目中來，這屬於一種深度旅遊。所以，體育小鎮的魅力可以讓遊客深度消費並且成為回頭客，只要遊客的體驗效果倍感滿意，他們可以不斷地來體育小鎮循環消費。

國家體育總局與國家旅遊局、國家開發銀行簽訂關於加強體育旅遊產業發展的戰略合作協議

所以，體育小鎮的核心因素是體育，但基礎是旅遊，所以必須保證自然生態和人文環境要達到優質的標準。在《關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中，體育總局規定各地申報和推薦的體育小鎮應具備五個基本條件，其中首要條件就是自然生態和人文環境要好：（1）交通便利，自然生態和人文環境好；（2）體育工作基礎紮實，在運動休閑方面特色鮮明；（3）近5年無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象；（4）小鎮所在縣（區、市）政府高度重視體育工作，能對發展運動休閑特色小鎮提供政策保障；（5）運動休閑特色小鎮建設對當地推進脫貧攻堅工作具有特殊意義。

在具體推進體育小鎮建設方面，體育總局副局長趙勇則進一步提出體育小鎮應具備四個基本要素，其中也重點強調了必須與旅遊有深度的融合：第一是5平方公里的社區，不是建制鎮或者兼職街道的概念；二、有特色鮮明的產業；第三、與旅遊有深度的融合；第四、要跟文化緊密結合。

溫泉網球小鎮成體育旅遊典範 體育+溫泉+旅遊促產業大融合

在壯大體育旅遊產值方面，安寧溫泉國際網球小鎮同樣也被視為重要的示範案例，其在旅遊、文化方面均具有強烈的地方特色。安寧溫泉被譽為「天下第一湯」，2015年溫泉金色螳川景區榮獲「中國溫泉最佳旅遊目的地」稱號。該地區溫泉水為全國僅有可飲可浴的碳酸鈣，溫度在25～45度之間。溫泉街道全年日照2004小時，降雨量900毫米，年平均氣溫14.7度，最重要的是溫泉街道森林覆蓋率高達80.11%，空氣中的負氧離子含量超80%，安寧溫泉早已被指定為中國航天員的療養聖地，充足的負氧離子為其康復提供原力。

安寧溫泉被譽為「天下第一湯」，這裡的文化氛圍被形容為「一半是溫泉，一半是網球」

此外，這裡還是佛教文化聖地。曹溪寺歷經七個朝代，有1300多年的歷史，寺內的大殿經著名古建築學家梁思成考證是典型的宋代斗拱式建築，殿內供奉的木雕「華嚴三聖」是國內現存少有的宋代雕像。而集漢傳、藏傳、南傳佛教於一體的雲南佛學院也坐落於此。

在體育旅遊方面，除了網球這個核心要素外，因為當地地形地貌豐富多樣，由龍山、鳳山、月亮山和筆架山構成，也因此形成了滑翔傘、登山、徒步、山地越野等山地戶外運動氛圍，以螳螂川沿岸優美的油菜花、櫻花等景觀，形成了跑步、徒步、騎行、垂釣等輕戶外運動氛圍。所以，安寧溫泉國際網球小鎮奉行體育+溫泉+旅遊的產業融合模式，在小鎮整體規划上實行「一核兩帶」的規劃理念。即，以網球中心為核心區域，大概在5平方公里的範圍里，這裡面包括溫泉半島國際網球中心、區域國際全民健身中心、龍山廢棄礦坑水上樂園，形成小鎮的發展核心。因為體育和旅遊的結合有相應路線的建設，所以有輻射功能。在輻射上有「兩帶」，一帶是沿著「螳螂川」到「牧羊湖」方向打造沿河生態運動帶；第二個是沿著鄉村道路到甸中村形成的鄉村生態運動帶。

為了進一步推動安寧溫泉國際網球小鎮在全國的標杆意義，安寧溫泉國際網球小鎮曾遍邀各路專家舉行安寧溫泉國際網球小鎮建設專家諮詢會，希望進一步提升網球小鎮的綜合輻射力。中國體育經濟研究中心主任鮑明曉指出，安寧溫泉國際網球小鎮規劃中，具有清晰的差異化定位和鮮明的運動特色，具備打造中國體育特色小鎮標杆案例的巨大潛力，建議安寧溫泉從旅遊內容、外部客流、主題特色等方面繼續挖掘提升。

安寧溫泉國際網球小鎮召開專家諮詢會

在深入剖析了安寧溫泉國際網球小鎮這一經典案例後，體育小鎮的核心要義已經一目了然。體育小鎮既要以體育為核心，又不能局限在體育方面，必須與旅遊、文化深度結合。顯然，想要打造出優質的體育小鎮對一個地方的自然、生態、人文、經濟都有極高的要求，所以體育小鎮概念雖火，但切不可一擁而上，更不可掛羊頭賣狗肉，畢竟體育總局將推出嚴格的評審機制，一旦評審不過關將會被剔除在體育小鎮名單之外。國外諸如達沃斯、溫網等所在的體育小鎮都是歷百年時間方才形成今天的盛況，中國的體育小鎮同樣任重道遠。

註：本文所用圖片均來自網路

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