沈安：美副總統彭斯赴拉美為特朗普「洗地」遭「打臉」

8月13日開始，美國副總統彭斯對拉美四國進行了為期一周的訪問。這是彭斯作為美國副總統首次訪問拉美國家。此訪的對象是哥倫比亞、阿根廷、智利和巴拿馬。目的是加強與拉美盟友的關係，強化對委內瑞拉的壓力，強化對朝鮮的制裁，但基本上沒有達到目的，可以說是一次碰壁之旅。

為特朗普洗地成為首要目的

本來，按照事前安排，彭斯此次訪問拉美主要是為了進一步加強美國與拉美盟國的關係，促結壓委聯盟。但是他出發之前兩天，特朗普說，不排除對委使用「軍事選擇」，引起各方強烈反響。拉美地區各國，包括委內瑞拉反對派在內，對特朗普的軍事威脅一片反對。特朗普的大話威脅，打亂了彭斯出訪的計劃。他的訪拉目的一下子變成了為特朗普「洗地」，結果是處處碰壁。

作為副總統，彭斯當然不能直截了當地否定總統的講話，也不能闢謠或解釋。他能做到是就是儘力淡化特朗普的威脅，讓拉美盟友相信所謂軍事選擇「並不存在」，以免使美國陷入孤立境地。所以，每到一地，彭斯都要反覆說委是個「失敗的國家」、「獨裁」、「每天都兒童因為飢餓死亡」。「美國對委內瑞拉衰落不會袖手旁觀……我們對委有許多選擇，但是特朗普和我相信我們可以與拉美盟友共同工作」，等等。繞來繞去，表示將與拉美盟友共同工作，尋求和平解決辦法。

但是他到訪的拉美國家領導人倒是直截了當拒絕美國對拉美的任何軍事干涉，使彭斯難堪不已。

哥倫比亞總統桑托斯和阿根廷總統馬克里都當面向彭斯表示，拒絕特朗普的對委內瑞拉的軍事威脅。智利總統巴切萊特也明確表達了智利的立場：「智利將盡一切努力支持委內瑞拉人找到和平恢復民主的道路。但是智利不支持政變和軍事干涉。」巴拿馬總統表達同樣的立場。當然，他們也表示希望繼續向委施加壓力，推動其恢復民主制度。

至於要求智利等國斷絕與朝鮮的經濟和外交關係，更是遭到明確拒絕。

哥倫比亞：當頭棒喝，拒絕軍事干涉

彭斯此訪首站哥倫比亞，沒有選在首都波哥大，而是卡塔赫納。在那個美麗的海濱城市會見了桑托斯總統。哥倫比亞是美國在南美最重要的盟友，又是委內瑞拉鄰國，因此被彭斯選為首站。但桑托斯總統與其他拉美總統一樣，強烈反對美國對拉美進行軍事干涉的威脅。哥倫比亞強調為在委內瑞拉恢復民主的辦法必須是和平的，尊重委內瑞拉主權的。

在與彭斯會談後舉行的記者會上，桑托斯總統說， 「軍事干涉的可能性不應考慮在內。」「無論哥倫比亞還是拉丁美洲，從格蘭德河以南到巴塔哥尼亞，都不可能贊成（軍事干涉）。美洲是和平的大陸。我們就是這樣堅守。」

彭斯在會上說，他此行的目的上為了尋求建立地區聯盟，以孤立馬杜羅政府，「美國對委內瑞拉有許多選擇。」「我們永遠不會在委內瑞拉走向獨裁政權時一言不發。」

當然，彭斯也是一無所獲，他在與桑托斯總統會談時還是談到其他一些對委施加政治壓力的辦法。同時，他們也談到了掃毒合作問題。哥倫比亞是主要毒品生產和出口國，其毒品大多流入美國市場。但是具體會談成果沒有公布。

彭斯在卡塔赫納期間還有機會與50名委內瑞拉人會面。這些人大多是委動亂期間進入哥倫比亞避難的。

阿根廷：分歧明顯，微笑立刻打住

阿根廷是彭斯此次拉美之行的重點。因為馬克里總統在最近委內瑞拉局勢中發揮了重要作用。在拉美，他是向委內瑞拉政府施壓的帶頭人。10天前，他以委內瑞拉政府破壞民主秩序為由推動南方共同市場中止了委內瑞拉的成員資格。馬克里因此受到美國的特別關注。特朗普的親信認為，馬克里的這一做法為特朗普對抗極端立場給予了必要的支持。

但是，特朗普對委內瑞拉的軍事威脅卻遭到了馬克里的激烈反對。

阿根廷最大的報紙《民族報》評論說，對於特朗普的軍事威脅，阿美存在明顯分歧。該報注意到彭斯和阿總統馬克里在會談後舉行的記者會上講話顯露出來的明顯分歧。

彭斯在講話時雖然沒有特朗普那麼強硬，但也沒有直截了當的排除軍事干涉的可能性，他仍然警告說：「我們不會袖手旁觀。特朗普總統有許多可以採取的選擇。」

馬克里在講話中則說，「深化政治經濟壓力的時刻已經到來」，南共市不把「使用武力作為一種解決委內瑞拉危機的選擇」。

馬克里在記者會上利用回答提問強調了自己的立場。他說：「我們必須把政治和經濟立場提高到最高程度，以儘早使委內瑞拉恢復民主。途徑不是使用武力，而是深化政治要求，必須注意到經濟現實，看看我們能以什麼方式幫助委內瑞拉恢復民主。」

記者會的氣氛帶有幾分戲劇性。在照例的相互讚揚之後，在馬克里談到委內瑞拉問題時，雙方親密的笑臉和微笑突然打住了幾分鐘。馬克里總統說，「武力途徑不是克服委內瑞拉危機的道路。」

為了緩和氣氛，阿根廷外長富里耶在會後對新聞界解釋說，儘管馬克里和彭斯在新聞發布會上有明顯分歧，「兩國在尋求通往對話的一切道路方面還是有很多共同點的，對話必須導致恢復委內瑞拉民主的和平辦法」。

馬克里的一位顧問解釋了馬克里總統的觀點。他說，「軍事道路不是拉丁美洲的選擇。這是一個和平地區。解決辦法只能是對話。訴諸武力最終會在使用武力的國家引發動亂。」

《民族報》報道說，玫瑰宮（阿總統府）謹慎地分析了彭斯講話的內容後認為，彭斯的講話內容表明不存在軍事行動的選擇。馬克里總統的親信說，「副總統不可能否定總統。但是他談到了爭取和平解決辦法。」

一位美國官員說，彭斯也字斟句酌地對此表示，「特朗普總統派我來這裡，為的是向阿根廷和整個拉丁美洲表明，美國在委內瑞拉崩潰時不會袖手旁觀。」這位美國官員說，「我們相信與本地區盟友一起工作，我們將會找到解決危機的和平辦法。」

看起來，雙方私下會談時還是談到了和平解決危機的辦法。但是，阿美分歧是難以彌補的，正是因為如此，才出現了記者會上彭斯被馬克里總統當面打臉的難堪場面。

智利：反對軍事干涉，不當壓朝盟軍

智利中右派掌權的國家。智利政府雖然也參加了向委施加壓力的12國會議，但與其他主張加強施壓的國家立場明顯緩和。彭斯來訪前對智利的評價很高，看來抱很大期望。他訪問智利的目的有三個，一是強化反委同盟，二是推動貿易及重談貿易協定，三是要求智利等國斷絕與朝鮮的關係。三付重擔壓在肩上，基本沒有完成。結果很失望。

在訪問中，彭斯試圖淡化特朗普的威脅，他多次表示：「我國的任何行動都將與本地區盟友一道進行」。「美國將用一切經濟和外交力量幫助委內瑞拉恢復民主。」

智利總統巴切萊特明確表達了智利的立場：「智利將盡一切努力支持委內瑞拉人找到和平恢復民主的道路。但是智利不支持政變和軍事干涉。」

彭斯訪問期間要求巴西、墨西哥、智利和秘魯斷絕與朝鮮的外交和經濟關係，以向朝鮮施加壓力。他在與智利總統巴切萊特一起舉行的新聞發布會上說，「我們希望巴西、墨西哥、智利和秘魯和我們一道斷絕與北朝鮮的一切外交和經濟關係。通過這樣的孤立，我們可以解決朝鮮半島無核化問題」。

朝鮮2015年進口65000美元智利葡萄酒，4500萬美元墨西哥石油，2200萬美元秘魯的銅。彭斯說，智利可以把葡萄酒列入奢侈品類，因為聯合國安理會禁止對朝鮮出口奢侈品。

但是他的提議遭到智利拒絕。巴切萊特總統講話時對北朝鮮的核計劃表示擔憂，要求「創新一切外交努力」爭取和平解決（半島問題）。對彭斯斷絕與朝鮮關係的要求避而不提。

智利外長穆尼奧斯會下對記者做了解釋。他說，「我們尊重美國的請求，但是智利保持（與朝鮮的）關係。這是一種不同的關係，因為我們嚴格履行了聯合國安理會的一切制裁措施。」智利與朝鮮保持貿易關係，在平壤沒有使館。

在與智利企業家會面時，彭斯提到美智兩國2003年簽署的自由貿易協定，他說協定是好的，但也是可以改善的。他提到了簽約的「前提」。對智利來說，執行知識產權條款是重要的。美國正在重新談判北美自由貿易協定，以恢復其最初的精神。會上對他講話的反應冷淡。

巴拿馬：空頭支票，應付了事

彭斯在最後一站巴拿馬，在與巴拿馬總統巴雷拉會見之前，訪問展寬的巴拿馬運河時，他說，拉美當務之急是向委內瑞拉施加壓力，結束委危機。同時還要求拉美開始新的美拉貿易時代。美國特朗普政府希望與南方的鄰居更多地討論貿易問題。

彭斯說，「我們將繼續站在本地區所有自由國家的一邊，直至委內瑞拉恢復有利於人民的民主制度」。「特朗普總統和我要求拉丁美洲堅信我們將繼續（對委馬杜羅政府）施加經濟和政治壓力，直接恢復民主。」

彭斯在訪問期間努力淡化特朗普軍事威脅委內瑞拉。再次強調，美國相信可以與拉美盟友一道找到政治解決辦法。彭斯說，「失敗的國家沒有邊界」，「它製造的販毒在全地區、哥倫比亞、巴拿馬和我國帶來犯罪後果。」他在訪問期間反覆強調地區和美國繁榮安全與穩定的重要性。

巴拿馬回應了美國的要求，巴拿馬總統巴雷拉在會見彭斯後說，巴拿馬將採取外交和移民措施，向委施加壓力。這是一張空頭支票，將採取什麼行動，巴雷拉沒做任何解釋。

在彭斯到達巴拿馬進行6小時訪問之前，數十名巴拿馬建築工人、左派社會組織成員在首都市中心舉行抗議示威，反對美國干涉委內瑞拉內政。示威者舉著標語：「委內瑞拉，美洲的心臟」。「美國停止干涉拉美內政。」

巴拿馬總統巴雷拉一個月前訪問華盛頓，會見了特朗普總統。兩人會談時表示，兩國將加強與哥倫比亞合作，打擊販毒，援助中美洲國家，打擊有組織犯罪和非法移民。

彭斯訪巴期間強調巴在打擊伊斯蘭國和恐怖主義、反洗錢、邊界掃毒等方面與美國的合作。對雙邊貿易表示讚賞，稱讚巴拿馬經濟保持高速增長。

2007年美國與巴拿馬簽署自由貿易協定。2012年生效。美國是巴拿馬運河的最大客戶。科隆自由貿易區最大供應商。2015年，美國對巴出口同比增長11.3%，達到31.37億美元，其中主要是石油、塑料和汽車。而巴對美國出口卻下降了20.1%，達到1.31億美元。

彭斯冷清回家

為期一周的彭斯拉美之行，來也匆匆，去也匆匆。本來計劃周密安排詳細的訪問，讓特朗普一通大話打亂。看起來，成果不能說完全沒有，但是，事沒辦好，地沒洗凈。美國與拉美聯友之間的裂痕不斷加深。美拉關係冷風依舊。彭斯返回華盛頓時的心境大概也是拔涼拔涼的。不知道他將如何向特朗普總統彙報。

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華語智庫專欄作者 |沈安

華語智庫高級研究員。新華社高級編輯。曾擔任新華社參考消息報總編室副主任、新華社駐墨西哥城分社首席記者、駐阿根廷布宜諾斯艾利斯分社首席記者。現任中國拉丁美洲學會副會長。

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