推進網路空間秩序建設不斷精細——簡評《互聯網跟帖評論服務管理規定》

近年來，中國網路治理立法進程大大加快，而今，開始進入查漏補缺、不斷精細的新階段。《互聯網跟帖評論服務管理規定》的出台，預示著與網民日常行為最頻繁但是一直缺乏響應制度的領域之一——跟帖評論，也進入有章可依的規制階段。

跟帖評論，看似小事，卻有著大文章。無論是新聞後面的跟帖，還是微博、朋友圈等評論，以及視頻時代的彈幕……是網民參與網路空間討論最重要的方式之一，也是最活躍的互動手段之一。但是，長期以來，因為網路水軍、垃圾信息機器人以及缺乏自律的網民隨意製造的各種不良信息，這個領域變成了最無序、最混亂、信息質量最差的一個領地，經常達到泛濫的程度。雖然近年來管理部門加大了監管力度，但仍不如人意。倘若跟帖評論能夠走向有序，能夠成為網路富有建設性的內容組成部分，就會大大提升網站質量和價值，減少垃圾信息對普通網民的紛擾。

本規定對跟帖評論服務的內涵和外延首次進行了定義，對提供跟帖評論服務的提供者明確了包括「後台實名」、信息保護、審核管理、服務從業者和不良信息處置等內容，強化了服務提供商的主體責任。總體思路基本延續了中國網路治理一貫的指導原則：進一步明確政府相關部門的監督管理責任，進一步強化網路服務商的主體責任，而對於網民的規則依然著重在加強自律，符合互聯網的特性和發展趨勢。

當然，我們也必須認識到，由於網路空間的全球性和複雜性，任何填補空白的法律法規都要有基本的謙抑態度，保持足夠的彈性空間，給快速演進和創新的互聯網保持新的可能性。因為，當下的網路空間制定規則，都是創新性的事情，需要不斷平衡好政府、社會、企業和網民之間複雜的利益和權益關係。

譬如需要進一步考慮實際的可操作性，以跟帖評論行為的信用評級為例，由於目前針對用戶在金融服務、電子商務等更重要的領域，都還缺乏完善有效的信用評級的方法和基礎平台，那麼，在跟帖評論方面的信用評級，就需要根據自己的特性刪繁就簡，能夠有效實施，但是不犧牲網民的便利性和用戶體驗。

缺憾總是難免的，任何秩序都需要一定的成本和代價，任何制度都需要漸進的建設和完善過程。一方面需要認真聽取各方意見，另一方面也要做好相應的解釋工作，避免過度解讀和擔憂。在多方互動和實踐中不斷完善，應該成為網路治理最重要的工作原則。

總之，制度要有，讓新制度保持足夠的靈活性和開放性，都是至關重要的。希望本規定的出台，能夠成為中國網路空間新秩序的又一建設性舉措。（方興東）

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