俄在爭議領土「單方面」設立經濟特區 日本懵了

新華社北京8月26日電 俄羅斯和日本不久前圍繞在爭議領土共同開展經濟活動問題進行了磋商，俄總理梅德韋傑夫23日就在設立色丹島經濟特區文件上簽字。這一「單方面」舉動令日本有些摸不著頭腦。24日，日本政府通過俄駐日使館向俄方表達了擔憂。

2017年1月22日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總理梅德韋傑夫在俄羅斯執政黨統一俄羅斯黨（統俄黨）第十六次代表大會上發言。（新華/路透）

據共同社25日報道，設在色丹島的首個特區預計將獲得74億盧布（約合8.3億元人民幣）投資，建設水產加工廠和冷凍設施，還將招聘700多名新員工。俄遠東發展部長加盧什卡表示，「在日俄達成最後決定之前，不能讓島上的生活停滯」。共同社據此解讀稱，這是俄方明確擺出若俄日談判沒有進展，俄將依據自身法律制度繼續開發北方四島（俄稱南千島群島）的姿態。

俄方7月6日首次透露將把南千島群島劃定為經濟特區。在得知這一消息後第二天，時任日本外務大臣岸田文雄找到正在東京參會的俄第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫，向他提出劃定特區可能給雙方開展共同經濟活動帶來的負面影響。舒瓦洛夫當時表示，「（劃定經濟特區）不是消極因素」，對日方進行安撫。7月7日，在德國出席二十國集團峰會的日本首相安倍晉三也向俄羅斯總統普京表達了日方立場。

日本一直謀求在不損害雙方主權立場的前提下，與俄羅斯共同在北方四島開展經濟活動，最終推動領土問題解決。但對此次俄方劃定經濟特區背後究竟有何考量，日方現階段並不清楚。日本副外相佐藤正久24日表示，外務省目前仍處於情報分析階段，日本政府內部對此觀點不一。

根據《產經新聞》的說法，在開展共同經濟活動時，如果俄政府向日本企業徵稅，日方按要求納稅，將意味著日本承認俄羅斯對四島的管轄權，對日本在四島的主權構成侵害。而日本外務省一名官員指出，劃定特區可能成為解決管轄權問題的突破口，「如果俄羅斯放棄在北方領土特區的徵稅權，那未必是一件壞事」。但是，也有意見認為，俄方可能會完全按照俄羅斯法律設立特區，並通過引進外資的手段逼迫日本讓步。由於摸不透俄羅斯的真心，一名參與磋商的日本官員甚至告訴《產經新聞》「不要當真」。

安倍與普京將於9月上旬舉行首腦會談，並試圖就共同開展經濟活動達成一些協議。時事社分析指出，俄方選在首腦會談舉行前設立特區，意在強調北方四島的開發是在俄羅斯主權下進行。可以確定的是，這一舉動將影響首腦會談後協議的達成。

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