何亞非：中美貿易事關兩國關係的基礎

中美關係最近又出現風風雨雨，就像夏天的氣候，晴空萬里與雷暴狂風交替而來，令人目不暇接。最近，特朗普總統簽署行政備忘錄，決定對中國發起貿易調查，稱中國侵犯美國的知識產權。

中美關係每次經歷美國政府的更替，都會有一段磨合和調整的時間。這並不令人意外。中國對此也有充分的思想準備。自兩國元首今年上半年海湖莊園會晤以來，經過雙方特別是中方的積極努力，合作、協商解決兩國關係存在問題的勢頭初露端倪，雙方均表示將繼續推進雙邊關係向有利於兩國人民根本利益的方向發展。然而，特朗普政府如今卻突然對華髮起「301調查」，給兩國經濟乃至政治關係帶來了較大變數。山雨欲來風滿樓，本已開始晴朗的天空又增添了不少烏雲。

有幾點值得我們跟蹤和關註：

一、特朗普政府對外政策包括對華政策的巨大不確定性更加凸現。這使得美國政府在處理國際事務中的信譽和可靠度大為下滑，也使得其他國家特別是大國在與美國打交道時，經常不得不做最壞打算，以防不測。美國作為世界頭號大國如此不負責任，給整個國際社會的運作帶來了混亂，也給中美關係帶來了許多不該有的變數。《金融時報》首席外交評論員拉赫曼說：「他的領導風格與美國盟友希望的那種穩定、可預測而且平和的風格完全相反。」

今年特朗普總統計劃訪華，中美雙方都在為此做積極準備。然而，美國政府對外和對華政策如此大幅搖擺，有如此波動起伏的不確定性，其衝擊波給國家與國家的正常交往和雙多邊事務的穩妥、有序處理造成了極大困難。就中美而言，在兩國元首商定的四項高層對話之一——「中美全面經濟對話」已經深入進行且有「早期收穫」之時，特朗普總統經常前後矛盾的表態以及突然對中國發起「301條款」貿易調查的異動，令人詫異。如果真因為「301調查」將來引發中美兩個大國的貿易戰(這一點現在還難以確定)，無疑將對整個中美關係的健康穩定發展產生不利影響，同時將使世界經濟增長的前景更加撲朔迷離。

二是美國政府在對外政策上我行我素、利己主義的做法反映出，美國現在站到了全球化的對立面，帶頭反對全球化，要改變迄今行之有效的國際政治經濟的「遊戲規則」。這給全球化的發展、給美國與其他大國包括中國在全球治理領域的合作增添了障礙和難度。

特朗普總統就任後，無論是國內醫改、稅收政策，還是對外政策方面廢棄「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)、決定退出全球應對氣候變化的《巴黎協定》、與加拿大和墨西哥重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)、與中國重新談判貿易安排甚至單方發起「301調查」，無不暴露出美國新政府以「美國第一」為宗旨、無視國際社會共同利益的利己主義傾向，也凸現了美國現政府對現有國際規則置若罔聞的反全球化、民粹主義傾向至少開始成為美國「政治經濟新常態」的一部分。這對今後全球化發展的方向肯定會產生較大負面影響，進而也會影響全球化與「逆全球化」的博弈。究竟結果如何，自然還需觀察，並取決於大國的互動和國際社會的總體反應。

三是美國的做法試圖扭轉國際貿易的兩條基本原則：即雙邊貿易並非「強買強賣」，而是「你情我願」的自由貿易，由個人和企業按供給和需求的市場規則進行;國際貿易生產鏈的分工和不斷挪動是全球化條件下資本等生產要素自由流動的結果，不是人為製造的。想靠施壓來為自己謀取經濟貿易利益，即便短期內成功，也是不可能持久的。這早已被歷史所證明。

「301條款」是美國制定了《1974年貿易法》之後針對其貿易夥伴常常使用的貿易「執法棒」，但在世界貿易組織(WTO)這一覆蓋全球的多邊貿易安排談判、爭端解決機制1995年成立後，「301條款」較少得到使用。有兩個數字頗能說明問題，美國政府至今總共進行了122次「301調查」，而2001以來僅僅在烏克蘭知識產權保護問題上用過一次。

中國出口美國的商品，一是中國自己的附加值並不多。中國企業從美、日、韓、英、德等國和中國台灣地區進口大量的零部件，甚至是具有核心技術的零件;二是參與中國出口的很多是獨資或合資的包括美國公司在內的跨國公司。

其實，明眼人一看就明白，所謂中美之間的貿易逆差遠沒有美國自己統計的那麼大，而且原因很多。如果就此歸咎於中國，而且由此發動中美貿易戰，受損的企業就不僅僅是中國的了，許多中國企業的供貨商也會受到嚴重打擊。而且，最大的受害者恐怕是美國的消費者，他們可能就買不到「價廉物美」的中國產品了。我們要知道，這種全球貿易「你中有我、我中有你」的格局已經形成多年，要破壞它、扭曲它，各家都會遭到損失，結果一定是雙輸、多輸的糟糕局面。

四是美國常常把貿易問題、地緣政治問題等都捆綁在一起，刻意造出很多談判的「籌碼」，希望藉此壓中國做出更多讓步，以為美國攫取更多的短期商業利益。這樣做實際上往往事與願違，不僅將傷害中美經濟關係、美國得不到實際利益，還會使整個雙邊關係偏離正確的軌道，出現不該有的「險情」。

美國把中國列為侵犯知識產權的重點觀察國家本身就是出於政治偏見等考慮的錯誤做法，完全無視中國這幾十年來在保護知識產權方面所做的努力。最近，中國又設立了專門的知識產權法庭，就是一個例子。

不管是美國通過「301調查」對中國威脅可能發生的貿易戰，還是在其他方面製造緊張局勢，如果美國想以這些東西為籌碼，壓中國在貿易上更多「讓利」、破壞兩國數十年的公平自由貿易，那隻能說明美方的「幼稚」。

況且，中國對美出口佔中國GDP的比重這些年來不斷下降，據美國學者統計，目前已不足5%。所以說，對中國來說，全球化的浪潮已把中國的對外貿易推向世界各個角落，中國已是全球性和全球化大國。這與10年、20年之前中美貿易狀況有著根本的區別。

中國堅持在平等基礎上進行協商和談判來解決貿易問題，也願意為此做出不懈的努力。希望美方相向而行，唯有合作，才是唯一選項。中美如發生貿易戰，沒有贏者。這是兩國領導人達成過的共識，需要珍惜和堅守。

(作者系外交部前副部長、國務院僑辦前副主任)

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