美軍升格網路司令部背後有何戰略考量？

來源中國軍網綜合

8月18日，美國總統特朗普宣布，批准美軍將網路司令部升格為作戰司令部。網路司令部升格後，將成為美軍第10個作戰司令部，與戰略司令部、運輸司令部、特種作戰司令部並列為美軍4大職能型作戰司令部。

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本版製圖：逄忠平

8月18日，美國總統特朗普宣布，批准美軍將網路司令部升格為作戰司令部。升格後，網路司令部將成為美軍第10個作戰司令部。這是美軍時隔10年再次增設作戰司令部——

美升格網路司令部意欲何為

陳航輝

網路司令部升格後，將成為美軍第10個作戰司令部，與戰略司令部、運輸司令部、特種作戰司令部並列為美軍4大職能型作戰司令部。這反映了網路空間在美國國家安全戰略中的重要地位，對於提升美軍網路空間實戰能力意義重大。

升格背後的戰略考量

早在2010年，美軍就正式啟動統管全軍的網路司令部，統籌規劃各軍種網路戰力量建設與運用。過去兩年，隨著美軍逐漸拉開新一輪領導指揮體制改革，提升網路司令部級別的呼聲不斷高漲。此次升格網路司令部，美國軍方、國會和白宮三方高度默契，與2007年設立非洲司令部的情形大為不同。

一是適應現代戰爭性質變化的需要。縱觀人類戰爭史，戰爭維度總是隨著技術的發展不斷拓展。海灣戰爭以來，隨著信息技術在軍事領域的廣泛應用，網路空間成為現代戰爭的「第五維度」，「無網不勝」成為戰爭新法則。從俄格戰爭、烏克蘭衝突等近幾場軍事行動看，未來戰爭將首先在網路空間打響，並可能成為決定戰爭勝負的關鍵。正如美軍現任網路司令部司令邁克爾·羅傑斯指出，「『網路戰』不是某些未來概念或電影場景」，「目前世界上每一場衝突都涉及網路領域」。升格網路司令部是美軍順應現代戰爭特點的務實之舉，旨在保持其在網路空間的先發優勢，強化領導指揮能力，以網路空間優勢謀求全域優勢。

二是美軍建軍備戰實踐倒逼的結果。升格前，網路司令部是戰略司令部下屬的二級司令部，其擁有的許可權和資源與肩負的使命不相適應。2012年，網路司令部提出要組建一支網路任務部隊，但因多種因素掣肘而進展緩慢，完成期限一延再延。時至今日，仍有20%的人員沒有到位，30%的部隊不具備完全作戰能力。2016年初以來，網路司令部受命開始向各戰區司令部派遣網路任務部隊，協助將網路行動融入戰區計劃，平衡國家級和戰區級的網路能力需求，這顯然超出了一個二級司令部的職權範圍。

三是網路司令部自身發展的必然。經過7年建設，美軍網路司令部的編製結構已較為成熟，具備了升格的可行性。目前，網路司令部總部編製700多名軍人和文職人員，下轄6支戰役級總部分隊以及規模約5000人的網路任務部隊。無論從編製規模還是任務數量看，網路司令部都遠遠超出了普通的二級司令部。事實上，網路司令部已經在履行多項作戰司令部的職責。正如美負責國土防禦和全球安全的助理國防部長凱恩·拉普阿諾所指出，升格網路司令部是「瓜熟蒂落」之舉。

級別提升帶來兩大優勢

作為美軍作戰指揮鏈中的頂層司令部，作戰司令部是美國戰爭機器的「中樞神經」，在美軍聯合作戰指揮體系中扮演關鍵角色。成為作戰司令部後，網路司令部將主要擁有兩大優勢。

一方面，能夠提升網路司令部在美軍國防領導層的話語權，便於爭取資源加快建設。升格前，從法律上講網路司令部司令沒有資格參加美軍最高層會議，但凡重大事項需要通過戰略司令部司令向國防部長彙報。升格後，網路司令部司令不僅能夠參加軍方最高層會議，直接為網路司令部的利益代言，而且可以直接向國防部長彙報工作，因此在經費劃撥、人力編配等資源分配問題上必將受到更多關照。對此，特朗普在聲明中直言，提升網路司令部的級別旨在「確保關鍵的網路空間行動擁有充足的資金保障」。

另一方面，能夠提升網路司令部在美軍指揮鏈中的權威，便於順暢指揮關係，提高指揮效率。升格前，網路司令部從職能上講與美軍特種作戰司令部類似，但在級別上卻差了關鍵一級，導致其與軍種網路司令部或戰區司令部協調時缺乏權威。升格後，根據《美國法典》第10卷的規定，網路司令部將成為國防部在網路領域開展行動的資源接洽點，負責計劃、協調和實施美軍所有網路行動，對各軍種網路部隊擁有指揮調配權。由於省去了戰略司令部這一層級，網路司令部能夠迅速對其他作戰司令部的需求做出響應，「簡化對時間敏感型網路空間行動的指揮控制」。

與此同時，升格後的網路司令部將在需求整合、資源分配、部隊訓練等方面擁有核心權力，有助於強化對軍種網路力量和平台建設的戰略規劃和指導監督。2016年，網路司令部設立了一個能力開發小組，專門負責識別需求和發展能力。下一步，網路司令部將依法發揮統籌指導作用，確保各軍種網路戰部隊和工具相互兼容。

短期內肩負三大任務

目前，新任網路司令部司令的提名尚未出爐，美國國防部長馬蒂斯仍在慎重物色人選。從目前情況看，不管該職位由誰擔任，短期內都將聚焦三大任務。

其一，重塑指揮控制架構，理順指揮關係。成立之初，網路司令部主要採取「寄生」的方式進行建設，因此與國家安全局、國防信息系統局等機構存在「一個場所，兩塊牌子」的關係。升格後，網路司令部勢必與上述機構「分家」，加強基礎設施建設，構建獨立的指揮控制架構。

美軍可能參照特種作戰司令部模式建設網路司令部：即網路司令部負責提出需求和建設願景，各軍種負責能力建設，國防部提供資源保障。在戰區一級，設立戰區網路作戰司令部，平時負責擬制計劃、組織訓練，一旦衝突爆發，按需組建網路作戰聯合特遣部隊，滿足各戰區的緊急作戰需求。在打擊「伊斯蘭國」組織行動中，通過成立「戰神」聯合特遣部隊，網路司令部已經驗證了該設想的可行性。

其二，加快推進網路任務部隊建設，確保如期實現建設目標。根據計劃，美軍將於明年10月1日前建成133支網路任務小組，編製約6200人。目前，該部隊仍存在20%的人員缺口，並且只有70%的部隊完成訓練並裝備到位，建設任務十分繁重。為此，去年底通過的美國2017財年國防授權法，首次授權軍方在網路安全領域使用特招入伍許可權，允許地方專業人才最高以上校軍銜直接入伍。同時，特朗普提出的2018財年國防預算案為網路司令部申請了6.47億美元，較去年增長16%。接下來的一年，網路司令部將用好特招入伍許可權，強化人員招募和訓練，以按時完成網路任務部隊建設。

其三，開發網路作戰構想，提升網路實戰能力。網路空間作戰與陸、海、空、天領域作戰行動的戰役戰術融合是戰鬥力的新增長點，是美軍網路司令部未來5年的努力方向。目前，進攻性網路行動的決策權由美軍領導層甚至國家最高指揮當局掌握。下一步，網路司令部將加快更新網路空間行動聯合條令，開發新型網路作戰構想，探索科學的網路戰力量與傳統作戰力量混合編成，將進攻性網路行動的決策權下放至戰術層次，提高網路空間實戰能力，實現聯合作戰跨域增效。

可以想見，隨著網路司令部升級到位，美軍在網路空間的領導指揮能力將大大增強，網路部隊的實戰能力將快速提升。正如美國海軍網路司令部前司令比爾·雷格爾所指出，網路司令部升格標誌著網路戰向「成為一種主流戰術級軍事能力」邁出了關鍵一步。伴隨著美軍在網路戰領域持續發力，新一輪網路軍備競賽可能一觸即發。

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