重磅！特朗普移民改革動作大！中國留學生會遭遇寒冬嗎？

國際在線消息（美國特約記者 蔡佳恬）：美國東部時間本周三（8月2日），美國總統特朗普在白宮宣布支持通過一項名為「改革美國移民制度強化就業」的草案 （ Reforming American Immigration for Strong Employment Act，RAISE），其核心內容是減少合法移民數量，限制目前占合法移民數最大比例的親屬移民名額，減少難民的綠卡名額，同時取消綠卡抽籤制。這項被特朗普稱為「美國半個世紀以來最大的移民改革」的議案將對在美華人產生哪些影響？記者對此進行了調查。

十年內合法移民要減少一半

當地時間周三上午，特朗普與代表阿肯色州的參議員科頓（Sens. Tom Cotton）和代表喬治亞州的參議員普度（David Perdue）共同宣布了RAISE移民改革草案。科頓和普度正是這項草案的提出者，其內容包括以下要點：

●十年內將合法移民減至50萬人

目前，美國每年移民入籍的人數是100萬人，改革的目標是在議案通過後的第一年將這個數字減少41%，在第十年減少50%，也就是從100萬人減少至50萬人，而獲得綠卡的難民人數將被限制在每年5萬人。除此之外，目前持有綠卡的永久居留者在繳納州稅和聯邦稅期滿五年後，能夠獲得政府福利，而新議案也將對該條政策做出限制。

●效仿加拿大採取 「擇優積分制」

移民改革草案強調，將採取與加拿大類似的「擇優積分制」，也就是根據申請人的優秀程度來決定他們的去留，「對英語水平好、財政上可以支持自己和家庭，並擁有可以對美國經濟做出貢獻的技能的人才會優先考慮」。

●父母被踢出親屬移民行列

目前，美國移民法案允許公民和綠卡持有者為自己的親屬申請移民，包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹。但RAISE草案規定，將來只有公民和綠卡持有者的配偶和未成年子女才能申請獲得綠卡，非直系親屬及成年家人都不能再申請親屬移民。

將父母踢出「直系親屬移民」行列後，該法案將為美國公民的年邁父母制定臨時簽證計劃。不過父母來美後不能在美國工作，也不能領取福利，子女必須擔保支持父母來美國的健康保險，在申請臨時簽證時出示給父母購買的醫療保險。

●取消綠卡抽籤制

美國在1990年通過的移民與國籍法案規定，採取「多樣化簽證項目」（Diversity Visa Program），也就是我們所熟悉的「彩票選法」，每年由美國國務院通過抽籤的方式抽取5萬名申請者獲得留美資質，以達到豐富美國種族多樣性的目的。

但根據移民改革草案，由於綠卡抽籤涉及欺詐問題，且不符合經濟效益或人道主義宗旨，應予取消，如此可減少5萬移民。

特朗普宣布支持通過「改革美國移民制度強化就業」草案

在宣布完這項重大的移民改革草案後，特朗普面對記者說：「現行的移民政策對我們的民眾、公民和工人不公平，新的移民改革草案顯示了我們為正在掙扎的美國家庭著想的決心，該草案也貫徹了『美國優先』的政策。」他還表示，「這項議案不僅將重塑美國在21世紀的國際競爭力，而且將恢復美國政府與美國公民之間的信任。」

削減移民的經濟學悖論

新的移民改革草案還未在參議院通過，但美國一些分析人士認為，它將在國會遇到重大阻力。前國土安全部副部長諾頓說，這個移民草案看來「是一場政治試題討論，而不是實際試圖執行的政策」。換言之，他認為草案通過的可能性極低。

代表紐約州的參議員舒默在特朗普宣布新移民草案後表示，「將合法移民數量減少一半，是完全不合理的，我們認為這個議案根本不會成功。」

草案內容在美國輿論界也引發爭議。CNN駐白宮記者吉姆?阿科斯塔（ Jim Acosta）在特朗普宣布支持該草案的時候幾乎是出離憤怒，他引用了一段自由女神像上的文字，質問移民改革是否違背了美國博愛包容的精神——「歡迎你,那些疲乏和貧困的、擠在一起渴望自由呼吸的大眾, 那熙熙攘攘的被遺棄的、可憐的人們；把這些無家可歸的、飽受顛沛的人們一起交給我。我站在金門口,高舉起自由的燈火」。

外來移民在美國街頭抗議移民改革

曾任職美聯儲的哥倫比亞大學國際事務學院教授本傑明R.曼德爾 （Benjamin R. Mandel）對記者說：特朗普限制外國移民，嘴上說是出於維護美國利益的考慮，但事實上這樣對美國經濟的長遠發展不一定是有百利而無一害。

經濟學家們對消除移民壁壘帶來的經濟收益做過不少研究。經濟學家邁克爾?克萊門斯就曾指出，消除遷移壁壘獲得的效率增益可以達到驚人的數量級，消除移民流動壁壘帶來的效率增益通常佔世界GDP的50%—150%之間，相比之下，通過消除貿易和資本流動壁壘帶來的效率增益卻不到世界GDP的百分之幾。這就不難理解為什麼很多經濟學家和政治家會強烈反對美國限制移民的政策，因為這樣的舉動會對全球經濟造成沉重打擊。

圖片來源：財新網

同時，曼德爾教授指出，接收大量的移民短期內可能會對美國經濟造成一定的衝擊，主要表現為拉低美國勞工的工資水平，但是也會為美國的資本創造更高收益，而從長期來看，大量移民對美國勞工工資帶來的衝擊會慢慢減少直至消除，因此移民對美國經濟的意義整體上是利大於弊。

具體到移民改革草案所提倡的「擇優積分制」，雖然這項政策是本著吸納高技術人才的目的，但真正執行起來也會是利弊參半。據美國《華盛頓郵報》報道，目前高危險性以及環境惡劣的工作，幾乎都是外國移民中的低技術勞工在做，而美國本土的低技術勞工則很少有人從事這些工作。美國喬治城大學的公共政策學教授亨利?霍爾澤（Harry Holzer）表示，限制低技術移民可能有利有弊，低技術移民在美國的確可能損害一部分群體和地區的利益，但是他們對美國經濟的貢獻是不能被抹去的。

在美中國留學生：平常心看待移民改革

在美中國留學生數據統計情況，圖片來源：www.statista.com

截至2016年，在美國的中國留學生數量已經超過了35萬人，而且這一數字還在逐年遞增。留美髮展是很多中國學子的夢想，但難度逐年增加的綠卡抽籤制卻阻擋了不少人的留美之路。如果特朗普宣布的移民改革草案通過，也就是說綠卡抽籤制被取消，是否意味著中國學生的留美之路將被徹底封死？

記者在採訪中發現，攻讀STEM專業的中國留學生似乎對改革不是很擔心。STEM是科學、科技、工程和數學項目的統稱，但凡是在美國就讀STEM專業的留學生，畢業之後找工作和解決簽證問題時，都要比其他專業的學生順利很多。美國實行的「綠卡抽籤」系統對STEM人才並沒有太大影響， 「STEM工作法案」可以讓STEM學生不再參與抽籤競爭而順利拿到綠卡。因此，新的移民草案倡導實施的「擇優系統」可能會延續「STEM工作法案」的內核。

就讀于波士頓大學STEM專業的程同學在接受記者採訪時表示，自己「對新的移民法案並不會太擔心，STEM專業的學長學姐找工作一直都挺順利的，也有不少人留在了美國，相信新的移民法案會保護我們這些美國真正需要的人才。」

畢業於紐約大學整合營銷專業的趙越，目前在紐約的一家跨國公司實習，用的是F-1學生簽證中的專業實習許可（OPT，Optional Practice Training），一般專業（除了STEM之外的專業）的學生簽證的OPT會給留學生一年的時間在美國實習或者找工作，直到他們找到願意擔保其工作簽證的僱主，而之前提到的STEM學生的OPT有兩年的時間。

趙越目前還沒有得到轉正的消息，她在聽說特朗普宣布新移民草案的消息後，準備更加積極地尋找可能願意提供工作簽證擔保的僱主，她對記者說，「不知道未來草案會不會通過，也不知道是喜是憂，現在能找到一個願意擔保的僱主已經很難了」。

對於可能取消綠卡抽籤制度，現就職於中國一家頂尖跨國諮詢公司的盧同學倒是覺得應該辯證地看待。她本科就讀於英國倫敦政經學院，研究生去了美國普林斯頓大學深造，為的就是能夠順利留在華爾街工作，畢業後她也如願以償被美國的一家頂級諮詢公司錄用，然而在拿到被擔保資格之後，盧同學開始了艱辛的抽籤之旅，結果是在她OPT一年時間內的兩次抽籤都沒有「中獎」，無奈公司只能把她外派到中國的分公司，只能等到有新的抽籤名額後再讓她試試，而這一切都充滿了未知。

當她聽說特朗普可能會取消「抽籤制度」時，她平靜地說：「抽籤看似是一個公平的分配方式，但我覺得其實是不公平的，我辛辛苦苦考上一流大學、找到一流工作，為我的人生目標付出了一百分的努力，但是因為抽籤制度，可能一個不那麼努力的人可以留下來，我卻因為沒那麼『幸運』就要被趕出美國，如果新的移民政策通過，或許我可以儘快回到美國我夢想的崗位上。」

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