重大勝利！東南亞10國通過了這項共識，令美方難堪和失望

此時此刻，第50屆東南亞國家聯盟（東盟）外長會正在馬尼拉舉行。值得高興的是，由於菲律賓是輪值主席國，因此杜特爾特也擁有議程設置等權利。就在8月5日，東盟外長們批准了「南@-海行為準則」框架，比原計劃提前了1天。而這勢必讓蒞臨會議的美國國務卿感到難堪和失望。

「海外探客」在原創文章《美國務卿將訪問東南亞3個「親華」國家，與印度形成呼應？》里提到：蒂勒森此行就是為了攪局，遊說和監視東盟諸國。可「南@-海行為準則」框架的獲批顯然給了蒂勒森一個下馬威。在爭奪東南亞的掰手腕競賽里，特朗普政府已經落了下風。而這個共識對於東亞大國而言則是個重大勝利。

從2002年達成《南-#海行為宣言》，到2017年5月擬定「南@-海行為準則」框架，足足用了15年。而這個共識能夠在今年達成，也有美國人自身的原因。特朗普作為政治上的素人，缺乏戰略思維。特朗普政府缺乏制定外交戰略的組織力和執行力。特式外交的鮮明特點就是「反戰略」。白宮當然可以批准自由巡航計劃，造成對峙的長期化達，並帶摩擦和衝突的風險，但這種危險行為的目標並不明確，也令東南亞諸國感到不安。

東盟諸國如今對特朗普的一個判斷可能就是「不靠譜」。特朗普政府的價值取向在國內都從來沒有獲得精英階層的認可。「共和黨俱樂部」80%的成員支持希拉里。2016年5月，600多位美國作家出於良知而反對特朗普。2016年10月，美國140多位學者、評論家、歷史學家公開反對特朗普，目的就是維護自由、公正、公平、誠信等原則。2016年11月，370名經濟學家（包括8位諾貝爾經濟學獎獲得者）聯名反對特朗普是，認為他將有可能「毀滅美國」。

而縱觀特朗普上台以來，對東南亞可謂是不聞不問，與奧巴馬時期投入的資源不可同日而語。眾所周知的是，即使以奧巴馬的重視度，都不能阻止菲律賓和馬來西亞等「投奔」東亞大國。只有在軍方和國會的一再強烈要求下，特朗普才批准了「自由航行」，但這種類似搗亂的無賴舉動已經對大勢產生不了影響。美軍當然可以借口「一名士兵失蹤」而在敏感海域進行搜索，但東亞大國如今也可以派出軍艦協助搜救。實力的對比已然沒有10年前那麼遙不可及。

更重要的是，特朗普政府壓根就沒意識到東南亞的重要性，甚至只是將其當成一個可資利用的籌碼。甚至連新加坡這樣抱粗腿的主兒，都對特朗普喪失了信心。

東盟為什麼這麼重要？其實把東盟10國裡面任何一個國家單獨拎出來，在全球範圍內都沒有很高的排名，可以說東盟內部沒有世界級的強國，有的只是區域大國，譬如印尼。

東盟的重要意義，應該就體現在「區域合作的中心地位」。由於日韓都是美國的盟友，一直唯美國馬首是瞻，缺乏獨立的外交和國防，甚至說不是完整意義的主權國家。日本不肯接受「二號位置」，一直鬧著「脫亞入歐」，自認為是西方國家，而中韓也不可能讓不承認侵略罪行的日本發揮主導作用，各方的分歧過大，因此「東亞聯盟」始終只停留在紙面夢想。

當然，亞洲還有一個「南亞區域合作聯盟」和「海灣合作委員會」（又稱海灣六國聯盟），但這兩個區域聯盟內部都有不可彌合的矛盾，印巴時不時就要兵戎相見，卡達和沙特等國甚至已經斷交。另外，無論從經濟影響力和政治影響力方面，這兩個區域組織都不能輻射到東南亞乃至東亞。

亞洲的經濟、政治、軍事重心都在東亞，但矛盾最深、危機最多的地方也是東亞，美國極力控制和滲透的也是東亞，這就導致能夠整合亞洲全部資源的地區反而呈現一盤散沙的狀態，「亞洲聯盟」更是水中月、鏡中花。這種破碎的狀態對美國而言最理想不過。美國不希望一個團結起來的亞洲能夠抗衡西方。

在這種情況下，各國只能退而求其次，利用一個現有平台來投射訴求和達成妥協。離東亞國家很近、既扼守馬六甲又連通印度洋、還是南向重要通道的東南亞國家聯盟就是一個次優選擇。而真正有抱負的大國，會藉助任何一個平台來實現戰略目標。

東盟10國，其實可以分成四類：

一是中國的鐵杆粉絲，包括寮國和柬埔寨；

寮國和柬埔寨是維持區域和平的重要力量，與中方提前達成了《南-#海行為準則(COC)》框架的草案，為後續談判和磋商發出一個正面信號，開了一個好頭。2012年的東盟外長會45年來首次未能發表聯合公報，作為時任東盟輪值主席國的柬埔寨發揮了重要作用，堅持不可提及海洋爭端。

寮國和柬埔寨之所以如此配合，是因為只有依靠中國才能保證自身安全和經濟發展。畢竟，這2個國家都是越南吞併的目標。如今胡志明市所在的湄公河三角洲是越南最肥沃的地方，但在歷史上卻是柬埔寨的領土。對越南天然的警惕，令寮國和柬埔寨不得不尋找能夠主持公道的國家。而柬埔寨的西港特區是依靠中國投資打造的另一個「深圳」，而「中老鐵路」則直接與中國鐵路網連通，這2個國家成為中國的鐵杆粉絲並不奇怪。

二是在中美之間玩平衡的老油條，包括菲律賓、馬來西亞、泰國和緬甸；

菲律賓總統在2016年10月訪華，簽署了13個雙邊合作文件，緊隨杜特爾特而來的是馬來西亞總理納吉布，兩國除了經濟合作外，還加強了軍事合作，重新簽署了《防務合作諒解備忘錄》，還簽訂了《關於共同開發建造馬海軍濱海任務艦合作框架協議》。連美國媒體都知道這是「第二個轉向中國的東南亞國家」。泰國則向中國進口了鐵路、潛艇和坦克，中國遊客成為泰國旅遊業最主要的支柱，緬甸則將實現和平和經濟發展的希望寄托在中國身上。

這4個國家的共同點都是一樣的：在受到美國的蔑視、欺騙和干涉後，憤而倒向了東亞大國，但同時又沒有與美國完全撕破臉。美國不是唯一的選項。是美國人自己把這些國家推出了自己的懷抱。如果特朗普的繼任者稍微明智一點的話，這些國家也會重新與美國交好。

三是事不關己高高掛起的逍遙派，包括印尼和汶萊；

印尼和汶萊的主要訴求就是維持現在的利益不變，近年來對中美兩國都不溫不火，基本保持等距關係。一方面利用美國來維持區域內的安全格局，另一方面又搭著中國經濟發展的順風車，基本是兩不耽誤，兩不得罪。在具體的海洋爭端上不主動出頭。

四是對華抱有警惕心、將中國視為對手的搗亂者，包括越南和新加坡。

譬如在這次東盟外長會上，有媒體報道越南就針對海洋爭端提出了不同聲音。但一個國家掀不起大風浪。如今連新加坡都消停了，近幾個月來反覆重申支持「帶路倡議」。新加坡和越南都希望引入印度的力量在東南亞實現制衡，但在印度入侵別國領土的敏感時刻，都選擇了明哲保身，閉上了嘴巴，越南更是停止在敏感海域的採油活動，生怕惹火燒身。事實證明，這兩個國家都是想躲在別國後面漁利而已，至於打先鋒和打硬仗，他們既沒有這個實力，也沒有這個膽量，儘管這兩個國家的軍力在東南亞能排到前列。

探客認為，特朗普作為一個菜鳥，實際上把升溫和降溫的目標弄反了。美國想炒作南-#海問題，令其升溫，但在大勢面前，東南亞諸國並非傻瓜。美國想在東南亞搞點事情，把水攪渾，消耗東亞大國的外交資源，而東南亞如今人心思定，已經不鳥美國那一套。讓美國傷神的事情不止一件。在馬尼拉舉行的東盟會議上，東盟各國外長決定將《東南亞無核化武器區條約》延長至2022年。考慮到美軍在東南亞設有多個軍事基地，這個條約具體在約束誰，其實不言而喻。

而真正應該升溫的是降入冰點的美俄關係。連特朗普都意識到，美俄關係已跌至「歷史最低點」。需要注意的是，2016年6月25日，兩個大國簽署了《中俄聯合聲明》，並於當天生效。歷史定律是：世界上沒有一個大國有力量與兩個以上的大國對抗。特朗普的外交政策實際上就是避重就輕。行文至此，探客忽然有個祝願：希望特朗普老當益壯，一定要爭取為美國人民服務8年。（完）

註：本文系「海外探客」原創稿件。想看新聞背後的內幕？敬請關注donatehour007。

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