如果監管缺席，化妝品示範街可能只是遮羞布

文/串兒

一個男生和女朋友逛街，看到紅燈便闖了過去。女朋友說，你連紅燈都敢闖，什麼違法的事不敢做？就分手了。他又結識了一個女友，逛街時看見紅燈，便老老實實地等，女友不高興了：「你連紅燈都不敢闖，還能幹什麼事？」

這則不太新鮮的笑話，經常被用來嘲諷漠視規則者。以小見大，生活中規則意識缺失的現象隨處可見。拿化妝品產業來說，隨著化妝品消費市場的日趨常態化，為獲取暴利，不少無視規則者動起了歪腦袋，以次充好、以假亂真或非法添加等現象，不僅讓行業信譽受損，更威脅著消費者健康。

為減少消費者「面子工程」中存在的隱患，近年來不少地方著手打造化妝品示範街或化妝品示範區、化妝品示範經營單位等，試圖規範化妝品市場經營活動。比如，上月底，寧波市宣布今年將試點啟動的「百千萬」美麗消費示範工程。

那麼，「鋪天蓋地」而來的化妝品示範街，在規範行業發展上的作用有多大？

1

打造化妝品示範街並非什麼新鮮事，最近一次造勢比較有響動的，來自於浙江省寧波市。2017年5月3日，浙江省食品藥品監督管理局印發《浙江省化妝品「百千萬」美麗消費示範工程建設方案》（下稱「創建方案」）的通知。7月25日，寧波市市場監督管理局宣布化妝品「百千萬」美麗消費示範工程全面啟動，未來三到五年內，寧波將建設不少於12條示範街（商圈）、150個示範商場（市場、連鎖體）和1500家示範經營單位，2017年為試點起步階段。

除浙江外，早先河南、廣東、重慶等地已先後展開化妝品示範街等規範經營單位的創建工作。公開資料顯示，河南的創建目標是要求各省轄市、省直管縣（市）局在轄區內建設至少1條化妝品市場安全治理示範街。

作為化妝品產業大省的廣東，則稱已新創建化妝品示範街140條，實現了全省各縣區示範區建設的全覆蓋。其中，東莞和佛山兩地今年還異曲同工地分別提出將新增11個化妝品安全治理示範區；另有消息稱，重慶市下轄彭水自治縣今年將創建4條化妝品示範街。

通過上述區域的創建活動對比發現，各地的化妝品示範街等規範經營單位均涵蓋了商場超市、美容院、專賣店、美髮店、婦嬰專用品店、酒店、批發市場(商店)、藥店等多種化妝品經營業態場所。由此可見，各地監管部門對規範化妝品市場經營秩序的緊迫感。

2

如何才能成為化妝品經營示範單位？

據了解，各地的參與方式均以化妝品經營單位自主申報為主，政府部門重點在於引導和服務，並不直接授予相關稱號。

但是，化妝品經營單位須達到的考核標準是：企業所售化妝品100%已註冊備案，產品來源100%可追溯，產品質量100%合格，100%按相應倉儲條件保存，100%不發生重大化妝品安全事故等多項具體要求。此外，參與的化妝品經營單位除簽署質量安全承諾書外，還須設置化妝品安全知識宣傳欄及標識牌。

相比其他區域化妝品經營示範單位的創建活動，浙江省的模式頗具創新和可操作性。今年7月初，浙江省食品藥品監督管理局配套「創建方案」下發了評分細則，進一步明確示範街、示範商場、示範經營單位的建設和評價標準。

首先，細化評價標準對「主體責任、監管責任、消費者滿意度和社會共治程度」等四個方面進行量化打分，但不設置達標分，對提升規範留下想像空間；其次，省級監管部門協同第三方調研機構隨機抽調檢查評估人員，對市、縣轄區內參與的示範單位以隨機方式抽查，最終進行質量建設的綜合評估和排名及確定示範等級（註：省、市、縣示範單位）。

值得一提的是，浙江省還將早些年符合化妝品經營示範的單位納入本次創建活動考核，不合格者將被摘牌。

之所以各地熱衷創建化妝品經營示範單位，一位化妝品行業資深人士認為，主要源於商業街生意蕭條，地方政府希望通過化妝品店來拉人氣。

3

上述人士的說法不無道理，據國家統計局公布的最新數據，2017年6月，中國實現社會消費品零售總額29808億元，同比名義增長11.0%，其中，化妝品零售總額為215億，較去年同期增長17%。這一增速，遠高於整體社會消費品零售增長水平，創下近年新高。可以看出，化妝品消費支撐起的「美麗經濟」正於市場發揮越來越重要的作用。

除此之外，隨著化妝品市場體量的不斷增大，化妝品質量問題頻發正變得愈發嚴峻，這一問題也已引起國家層面的重視。早在今年年初，李克強總理便著重指出要提升化妝品標準。此後，國家10部委還聯合對化妝品市場展開執法行動（詳見青眼微信號《化妝品為什麼成了10部委網路監管的「眼中釘」？》）。或許，各地打造化妝品示範街以規範化妝品市場經營秩序的舉措，正是來自於對政策層面的積極回應。

那麼，打造化妝品示範街的示範作用幾何？

上述行業資深人士認為，化妝品質量問題與化妝品經營單位的集中、分散沒有關係。因此，示範街這種方式不可能真正解決化妝品質量問題。他進一步指出，化妝品行業的規範程度已經相對較高。

某地化妝品協會秘書長也認為，打造示範街的方式不能從根本上解決化妝品質量及市場經營秩序等問題，「監管獎懲很重要，畢竟良心經營者是少數。在利益的誘惑下，更多的是不自律。」

事實上，串兒在與多位一線化妝品店老闆交流時發現，他們對打造化妝品示範街這種舉措並無明顯感受，多數甚至表示沒聽說過。串兒認為，從一定程度上來說，這樣的措施對規範化妝品市場有引導作用，但這種過於強調個人自律的方式或許並無實質意義。

正如馬克思所言，「如果有100％的利潤，資本家們會鋌而走險；如果有200％的利潤，資本家們會藐視法律；如果有300％的利潤，那麼資本家們便會踐踏世間的一切。」因此，要對化妝品行業存在的亂象進行治本，更多還應基於法律框架下的公平公正監管及加強執法力度，從源頭上杜絕「面子工程」存在的隱患，真正意義上促進化妝品市場秩序步入健康的發展軌道。

更多專業報道，請

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！