衣索比亞：「經濟快車」難逃饑荒困局
鳳凰國際智庫
國際視野·政商內參
內容摘要：
近年來，中國作為最主要的資本和技術來源國，在幫助衣索比亞經濟現代化和快速增長過程中發揮了重要作用，衣索比亞取得了非常迅速的發展；但在今年，衣索比亞政府還是沒有能夠解決好糧食短缺的問題，饑荒給這個國家帶來嚴重的影響，部分地區的災荒十分嚴重。這次饑荒暴露出了衣索比亞經濟繁榮背後的隱憂，其落後的農業生產技術以及薄弱的經濟基礎，在本次饑荒中暴露無遺。作為中國企業在非洲的主要投資對象，衣索比亞擁有許多的潛在投資者。但對於這些投資者來說，相比於饑荒，政策環境才是影響他們決策的最重要因素。
專家視角
沈詩偉，鳳凰國際智庫衣索比亞觀察員、非洲問題專欄作者、原中資企業駐非商務助理、多年衣索比亞生活工作經歷。
衣索比亞目前的經濟增長的確給人民的生活帶來了很大的改觀，但與此同時產生的社會發展不平衡的問題不容忽視。本次饑荒主要是2016年，衣索比亞東北部及東部地區受到厄爾尼諾現象影響，氣候反常，雨季延遲。同時衣索比亞農業生產設施相對薄弱，靠天吃飯，糧食生產無法匹配人口的快速增速，加上糧食運輸和保存技術不成熟，糧食供給產生糧食壓力。
中國企業在衣索比亞主要從事工程類和投資類行業，目前並沒有受到此次饑荒的明顯影響。衣索比亞未來仍將是受到中資企業歡迎的非洲投資目的地，但衣索比亞政治經濟環境下存在許多投資風險值得關注，這些風險可能加大投資過程中的不確定性，例如政府政策的自由裁量權大、稅收政策處於調整期、外匯管制等。
肖玉華，非洲問題專家、史學博士、浙江師範大學非洲研究院副研究員。
衣索比亞是非洲地區經濟增長最快的國家之一，最近幾年的經濟增速有所放緩，但其增速仍然高於非洲和世界經濟的平均增速。經濟增長的一大推動力是基礎設施的投資和外來投資，這也是埃塞經濟發展與轉型計劃的重要組成部分。但在衣索比亞，從事農業生產的人口佔到全國人口的80%以上。
在灌溉農業不發達的條件下，雨季降水不足或遲到都會對「靠天吃飯」的農業生產造成巨大的影響，從而引起食品短缺或饑荒。最近幾年埃塞發生的大幹旱，其主要原因是全球氣候變化。非洲之角地區承受著氣候變化帶來的巨大挑戰，而且其嚴重程度在近些年來加重了。埃塞經濟發展的成就和國際援助為埃塞避免出現大規模的人道主義災難提供了物質支持。
饑荒又一次襲擊非洲之角。衣索比亞人回想起上世紀八十年代的悲劇，那是一場奪走100萬生命的浩劫，邁克爾·傑克遜創作了《We Are the World》來凝聚世界的力量。三十多年過去，歷史又將重演？
慈善組織樂施會（Oxfam）於本月發布報告稱，衣索比亞全國約有八百五十萬人未來可能受到饑荒威脅，這一數字在不到一年的時間裡增加了30%；其中，索馬利亞州的糧食短缺使得當地七十萬人正處在飢餓邊緣。
饑荒以及一系列社會問題讓這個歷史悠久的國家陷入困境，儘管人們仍在稱道衣索比亞近期取得的經濟成就。去年衣索比亞奧羅米亞地區爆發了民眾的大規模示威遊行，為了應對這場在全國範圍迅速蔓延的民眾抗議，衣索比亞政府在2016年10月宣布全國進入了持續數月的緊急狀態。
地處東非高原的衣索比亞是世界上最不發達的國家之一，但生活在這裡的人們常常為祖國的歷史感到驕傲。他們是唯一沒有被殖民的東非國家，曾經在戰場上擊敗來勢洶洶的義大利軍隊。近年來，衣索比亞再次成為世界的焦點，這次是因為經濟領域的建樹。
位於衣索比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部大廈
根據國際貨幣基金組織公布的數據，衣索比亞已經在2017年超過肯亞，成為東非第一大經濟體；近十五年來，衣索比亞國內生產總值的年均增速保持在10%以上，是一列名副其實的「經濟快車」。其吸引投資、注重基建以拉動經濟增長的做法，被不少媒體認為是在借鑒中國的成功經驗，衣索比亞也被視為非洲大陸「最像中國的國家」。這麼看來，衣索比亞早已「今非昔比」。
如果說在過去，衣索比亞是由於貧窮、落後、閉塞等原因，對饑荒毫無招架之力。那麼在國內經濟已經取得長足進步的今天，衣索比亞這列「經濟快車」，為什麼在饑荒面前還是缺乏有效的應對方式？「中國模式」是不是衣索比亞解決危機的良藥呢？
上世紀八十年代的饑荒是衣索比亞人的夢魘
「中國模式」閃耀東非高原
原中資企業駐非商務助理沈詩偉是鳳凰國際智庫的衣索比亞觀察員，在該國有多年的工作生活經歷。根據沈詩偉的講述，在過去十年中，衣索比亞民眾的整體生活水平有了很大改觀：通訊基礎設施的大幅改善推動了手機特別是智能手機的普及與推廣，電腦網路水平也有了大幅提升，城市的基礎設施也有很大改善，特別是電力的發展十分迅速。
這些變化自然離不開衣索比亞經濟的騰飛。而在助推這列「經濟快車」的過程中，中國扮演著一個不容忽視的角色。
首先，衣索比亞在宏觀戰略層面借用了中國的發展模式。衣索比亞政府通過頒布「增長與轉型五年計劃」通過自上而下領導國內發展，一些重要的產業部門也由國有企業佔據。事實上衣索比亞在上世紀70年代也是國企主導產業部門，但經濟發展落後。進入21世紀後，擴張式財政，力推包括電力、公路、通訊、航空和城市基建等因素在衣索比亞的發展中發揮了重要作用。國家主導、建設工業園區、吸引外資、發展基礎設施以拉動GDP等做法也頗有早年中國的影子。
其次，中國的優惠貸款支持了大量衣索比亞的基礎設施工程。例如該國第一條高速公路，首都亞的斯貝亞巴的非洲大陸第一條城市輕軌，衣索比亞第一條電氣化鐵路，都離不開中國企業的投資與幫助。在中非合作框架下，由中國援建的位於首都亞的斯亞貝巴的非盟總部大廈更是彰顯著這個古老國家重新煥發生機。
由中國企業承建的亞貝洛·梅加高速公路
衣索比亞有能力支持這些工程，和中國政府向衣索比亞等非洲國家提供的「軟貸款（Soft Loan）」不無關係。「軟貸款」顧名思義，是相對於商業貸款來說更為寬鬆的一種貸款，一般來說具有期限長、利率低等特點。中國政府提供的軟貸款還允許借貸國利用諸如石油、礦產等資源來償還。
再者，衣索比亞憑藉其低廉的勞動力成本，承接了部分中企業的產業轉移。中國不僅是衣索比亞最大的貿易夥伴，而且中資在衣索比亞的投資規模也相當龐大。根據我國商務部2016年發布的「對外投資白皮書」披露的數據，過去20年內，中國企業在衣索比亞投資的存量已經超過四十億美元。
這樣的合作正是基於兩國在經濟領域的共同利益：中國方面正進行產業升級，需要將勞動力密集型產業繼續轉移至國外；而衣索比亞方面也想利用本國較為廉價的人力成本，吸引外國投資以帶動經濟增長，模仿中國、韓國等東亞國家曾經的發展道路。
世界銀行副行長林毅夫曾經給衣索比亞提出這樣的三點建議：第一是利用本國人力資源和自然資源優勢，發展勞動力密集型或者資源密集型產業；第二是建設集中的工業園區，以緩解基礎設施和營商環境落後帶來的負面影響；第三是招商引資，作為國際品牌的生產加工地，保障產品的國際認可度和競爭力。
也是在林毅夫的牽線之下，中國的華堅集團來到衣索比亞，投資建成「華堅鞋廠」。根據中國經濟網的報道，華堅鞋廠為當地提供了4000個工作機會，在投產3個月的時間內就使得衣索比亞的皮革出口增加了57%。隨後，華堅鞋廠帶動建成「東方工業園」，吸引36家中國企業入駐衣索比亞。
當地人在華堅鞋廠工作
在產業交接的過程中，衣索比亞的其他產業也得到了發展的機遇。根據觀察員沈詩偉的觀察，上文所說的工業園區落成之後，帶動了周邊地區地價的上漲，同時一系列配套設施，如學校、餐飲等服務行業產生集聚效應，區域經濟得到發展。另外，中國企業僱傭了大量的當地人，這就存在一個「技術培訓」、或者說是「技術轉移」的過程。有一些來自當地的僱員在工作一定年限、掌握了相關技術後，選擇「跳槽」以「自立門戶」，催生了大量的中小企業。不過這也造成中資企業一定程度上的成熟人才外流。
但是，當國際社會側目於衣索比亞這些經濟成就時，不免感到疑惑：為什麼饑荒仍是威脅這個經濟快速發展國家的嚴重問題呢？
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